（节选）2011年--外文翻译--公共服务外包的形式及其局限性（译文）

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1、1 中文 5800 字 出处： Muench M. Outsourcing of Public-Services - Forms and LimitationsJ. Creative & Knowledge Society, 2011, 1(2):83-95. 译文 公共服务外包的形式及其局限性 Michael Muench 关键词：公共服务；外包；公私伙伴关系；辅助性原则；制造或购买的决定；公 共法 2外包的原因、类型和可能性 2.1 外包的原因 2.1.1 区域经济方面 当外包任务预计将在提供服务上实现更高的效率，特别是基于个人更灵活的适应 能力和行为方式，加上结果变化影响，于是就存在另一

2、个优势，通常被认为是由于专 业化和曲线效应，而以服务生产的规模化及更好的效率为基础的。类似的效果是由于 下放任务时的责任转移。其中的一个原因可以在产权理论中找到。当产权明显分离的 时候，代理人员将会尽最大努力去实现自己的动机，即实现生产过程中的成本效应和 资源的节约，因为他们可以直接在自己的努力下，从最高利润形式中追求利益最大化。 竞争理论也被视为同样适用，因为它描述了帕累托最优的情况下所有主体与其他市场 参与者在由此产生的的任务中达到他们的个人最优化的总体情况。这种状况只在市场 环境中存在，而不是行政环境中。这个市场优化过程的一般规则由法律和一只 “看不见 的手 ”进行详细的控制 (Metz

3、ger， M. 1990 第 50 页 )。 另一个重要方面是促进小型 /中型公司的发展，因为这些公司代 表着大多数的德国 公司，他们被认为是经济成功的原因和德国经济灵活性的重要表现。而如今，这一变 化趋向于更小、更分散的单位，他们更灵活、更具创新性，在面对市场时能够更快地 反应，调整战略维度。分权的优点可以用一个突出的例子来说明，那就是法本公司的 分立。法本公司是第二次世界大战中崛起的一个巨大的德国企业集团，掌控者依次是 巴斯夫、拜耳和赫斯特。后来在极短时间内，每一个继任者都将集团做得更大，比之 2 前更成功 (Engels， W. 1976 第 40 页 )。 外包的公共服务也可以提高服务

4、的质量水平。如今服务更贴近用户，更加细化， 开放时间更长，并且有更好的客户沟通策略。服务质量的定义被完全嵌入到用户的期 望之中 (Dichtl， E. 1993 第 127 页 )。 2.1.2 财政方面 因为社区的金融形势非常紧张，外包为私有化任务提供了一个救援的可能性。社 区可以使私营公司按照社区的方式提供服务并向这些公司支付之前政府为提供服务 所花费的成。于是社区只需要支付费用，而不是去研究相关投资资本如何使用。另一 个 可能性是服务私有化可以不考虑弥补花销，因此社区赤字大幅减少。 改变公司的提供服务的法律形式也会获得大量节省：由于公共服务通常有更高的 门槛和副作用，会导致个人成本降低。

5、当服务由私有化的公司来完成时，可以从支付 费用中扣除增值税并回归政府财政，这将节约 19%的财政资金 (Gerlach-Mach， R. 2010 第 85 页， Cronauge， U. 1992 第 48 页 )。 储蓄也将造成更多的目标群体对相关事物的专注以及市场分割，导致深化相关市 场的三个步骤：通过定义业务相关的细化项目，识别并扩展相应的市场。定义任务是 设定自己的角色和任务，最后定义市场计划和生产策略。市场研究和分析产品 /服务的 范围 (Abell， D.F. and Hammond， J.S. 1980 第 9 页 )。相反，公共服务不能选择产品 /服 务，因为它与每个市场参与

6、者都有密切相关的联系 (Raffe， H. and Fritz， W. and Wiedmann， K.-P. 1989 第 948 页 )。 2.1.3 政策方面 市场监管政策，在社会民主国家的经济影响是减少和尽可能多的公共服务应该私 有化。只有私人经济活动的监管框架是由政府设定。自由主义经济理论促进竞争的最 佳校正，这种可能性应该尽可能使用。所有的立法都要求社区私有化尽可能多的促进 中小型公司发展 (Metzger， M. 1990 第 77 页 )。 辅助性原则，起源于天主教社会教条，已经包含在几个公共宪法之中。它认为外 包的一个优势是将减少官僚主义。在任何民主国家，官僚机构的组织形式应该只被应 用在没有其他替代形式的组织中 (Engels， W. 1976 第 18 页 )。 2.2 外包任务 2.2.1 附加任务 附加的内部工作任务不直接向公民提供公共服务，而是在最后的筹备工作和服务 3 内部流程中运行。例如