文献综述--养老服务机构市场化的政府补贴机制研究

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1、养老服务机构市场化的政府补贴机制 - 1 - 养老服务机构市场化的政府补贴机制研究养老服务机构市场化的政府补贴机制研究 文献综述 摘要：随着社会的迅速发展，计划生育政策等严格地落实，我国社会已经进入了 老 龄化社会。当今社会的主题还是和谐，而老有所终，幼有所养是社会和谐的一个标 志， 更是千百年来中国人的一个理想。政府一直以来都很重视养老问题，关心老年人 口的 保障机制。 关键词 养老服务机构 政府补贴机制 市场化 前言 随着中国进入老龄化社会，人口的老龄化程度和老龄人口的不断增加，这在一定 程度上影响了我国政策的制定和执行。2013 年年末，全国记录人口达到 136,072 万人， 其中 6

2、5 岁及以上人口达到 13,199 万人。老年抚养比达到 13.1,比 2008 年年末增加 1.8。而少儿抚养比在 2013 年年末达到 22.2，相比 2008 年却减少了 3.8。 这组数据 就十分明显的说明了我国老龄化越来越严重了，而且养老问题现已成为社会的一项重 大问题。在 2013 年，全上海市的离休、退休及退职职工人数有 390 多万人，而机构 养老服务的机构数全市只有 631 家，共有床位 10 多万张。按照经济学中的供求理论， 社会的需求远远大于社会的供给。并且随着中国经济的不断发展和转型，市场经济得 到了长足的发展。养老服务机构的市场化更符合我国当前国情。 1 关于推进养老

3、服务机构市场化的政府补贴机制研究 1.1 概念界定 1.1.1 养老服务机构 机构原意为机器、仪器等内部为传递、转换运动或实现某种特定 的运动而由若干 零件组成的机械装置。由此可见，我们可以把养老服务机构理解为是社会机器中为提 供养老服务而设置的机械装置。机构也有也指机关、团体的内部组织的意思，由此我 们也可以把养老服务机构是理解为提供养老服务的机关、团体或其他工作单位。它包 含了敬老院、收养性老年福利机构、老年公寓等等。养老服务机构主要提供饮食、住 宿、医疗保健、娱乐等等服务，以解决和帮助那些生活不能自理、无子女、在家无人 照顾和为子女减轻负担的老年人的养老问题。 上海财政官网 养老服务机构

4、市场化的政府补贴机制 - 2 - 选择养老服务机构养老的优势在于老年人入住机构养老院能够集中供养、集中居住， 便于管理。由养老服务机构提供日常生活照料等多方面的养老服务，不仅可以在一定 程度上缓解子女的负担，还可以避免因生活习惯等问题而引发老人与子女的冲突。其 次，这种养老方式可在一定程度上将家庭的养老风险分散，实现集体成员养老资源的 共济和共享，在一定范围内使得风险得到化解。 1.2 市场化 市场化含义有两种，一是指建立国家调节的市场经济体制，并由此形成统一的 市场运行机制和市场体系。二是以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现资 源充分合理配制，效率最大化目标的机制。养老服务机构的市场化是让养老服务机构 以市场需求为导向，运用市场运行机制来发展养老服务机构和提高养老服务机构的服 务水平。 养老服务是社会公共服务的一种，而提供社会公共服务是政府的责任。但是随着 社会的老龄化和计划生育政策的实施，老龄人口越来越多、社会劳动力开始减少。在 2013 年年末，根据中国统计网的数据，全国老年抚养比达到 13.1%，即每 100 个劳动 人口需要抚养 13 个老人。近年来，政