文献综述--社区自治视野下居民委员会的运作现状与对策研究

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1、 社区自治视野下居民委员会的运作现状与对策研究 文献综述 摘要：目前居委会研究取得的理论成果主要集中在以下几个方面：居委会社区组 织行政化的表现、原因及对策的分析；改变居委会选举困境的解决方案；社区居民 自治参与度低下，如何提高居民参与的研究。这些研究取得了丰富的成果，给后续 研究提供了很好的基础。但是这些成果的主要研究视角是从居委会的定位不明确导 致的问题展开，忽略了以社区自治为基础来研究居民委员会的运作这个视野。因此 我的研究将从社区自治的角度展开，研究社区自治视野下居民委员会的运作现状与 对策研究。 关键词：居委会 社区自治 政府 居民 协同 0 引言 社区发展既是我国经济和社会发展到一

2、定阶段的必然选择，也是实现社会主义 现代化宏伟目标的重要举措。20 世纪 80 年代以来，以经济结构和社会功能多元化 为 先导，推动城市社会结构和功能的进一步分化，城市社区作为现代城市的基石， 理 所当然受到重视，提高到应有的位置。但是，我国城市社区管理中“政社不分”的情 况依然存在，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。因此，科学地界定社区居 委会的角色与功能，是建构具有中国特色的城市基层管理体系的关键所在。 城市社区居民委员会作为社会主义制度下的新型管理组织，同时又是基层群众 性自治组织，是国家基层政权的依靠力量和发展基层社会主义民主的重要形式，是 党和政府联系居民群众的桥梁和纽带。但是在

3、长期的计划经济体制下，居委会的功 能却严重错位。它承担了过多的行政职能，成为了政府的附属机构，而其本身的自 治功能却已经严重地淡化。这种角色的冲突，使居委会很难发挥应有的作用。所以 我认为如何解决这种角色冲突，重新构建社区居委会，还原居委会的本来属性，是 做居委会现状研究和对策分析的核心所在，而从社区自治的角度来展开研究,又会使 我的文章多了一些新意。 对此我以“居委会”，“社区自治”为关键字，在中国知网和万方数据等网站 找到了 316 篇期刊论文，通过对其中的 50 篇核心文章进行研读得出了当前对居委会 的 研究主要集中在了居委会社区组织行政化的表现、原因及对策的分析；改变居 委会 选举困境

4、的解决方案；社区居民自治参与度低下，如何提高居民参与的研究 这几个 方面。 1 关于社区自治 社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成集体选择依法管理社区事务，包 括涉外事务和内部事务，涉外事务主要有国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、 社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等；内部事务包括社区内部管理、 服务和教育。社区自治的基础是社区居民形成集体选择，而集体选择符合国家和地 方政策法规与标准，社区自治的手段是征集民意、集体抉择、管理和监督，社区自 治的出发点是社区居民的意愿，其目的是维持社区民主生活、社区环境卫生与容貌、 社区积极参与社会管理的风气、向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。 随着我国社区建设实践的不断深化，国内学术界在社区自治方面的研究已取得 一些阶段性成果，研究收获颇丰。 陈伟东著的社区自治：自组织网络与制度设置 1(中国社会科学出版社 2004 年出版)中系统的分析了社区的内涵，社区、国家、市场的内在关联，阐述了 城市社 区自治的内涵，以自治组织理论和治理理论为基础，将社区自治定义为不 要外部力 量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于通过面对面协商来合