文献综述--上海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策研究

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1、 1 上海城乡居民上海城乡居民基本基本养老保险实施过程中的养老保险实施过程中的问题与对策研究问题与对策研究 文献综述文献综述 我国的社会养老保险制度是在城乡二元结构的基础上建立起来的。2006 年，十六届六 中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 首次提出要建立 覆盖城乡居民的社会保障体系。2011 年 7 月 1 日国务院启动城镇居民养老保险试点工作， 标志着我国基本养老保险制度基本全覆盖，于同日实施的社会保险法规定“可以将城镇 居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施” ，这为养老保险制度的部分融合奠定 了法制基础。 “十二五”规划纲要也明确提出要“坚持广覆

2、盖、保基本、多层次、可持续方 针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平” 。由此，我国城乡居 民基本养老保险制度正在逐步推行， 但推行过程中的问题也逐一显现， 如何解决这些问题成 了城乡居民养老保险实施过程中必须面对的现状。 养老保险制度体系作为社会保障体系的重要组成部分， 其建设的好坏直接决定着我国覆 盖城乡居民的社会保障体系的成败。 然而之前的社会养老保险体系仍然没有打破原有城乡二 元结构的禁锢， 不同的养老保险制度不仅制约了劳动力的优化配置， 更加阻碍了将来社会养 老保险制度的同统一。因此，城乡居民基本养老保险的出台就显得就至关重要了，但是，实 施过程中的问题则是我们

3、无法避免的。 围绕着城乡居民基本养老保险实施， 我在中国知网上 查找了相关的一百多篇文献， 深入阅读了其中的三十篇， 并且对其中十篇高相关度的文献进 行了研读，找出了一些城乡居民基本养老保险实施过程中的具体问题以及对策。 “城乡一体化”的思想渊源来自恩格斯在 19 世纪中期提出的“城乡融合”一词。随后， 英 国 学 者 中 最 早 提 出 城 乡 一体 化 思 想 的 首 推英 国 城 市 学 家 埃 比尼 泽 霍 华 德 (Ebenezer Howard，18501928)。他于 1898 年出版了明日：一条通向真正改革的和平 道路 ，1902 年再版时改名为明日的田园城市 。他在书中倡导“

4、用城乡一体的新社会结 构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态” 。 他在序言中说： “城市和乡村都各有其优点和相 应缺点，而城市乡村则避免了二者的缺点，因此城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合 将进发出新的希望，新的生活，新的文明。本书的目的就在于构成一个城市乡村磁铁， 以表明在这方面是如何迈出第一步的。 ”他在书中还绘制了标明“城市” 、 “乡村”和“城市 乡村”的三块磁铁，同时作用于“人民” ，并提出了“人民何去何从”的问题。从而形 象地说了他的“城乡一体化”的观点，率先提出并界定了 “城乡一体化”的概念。而现阶 2 段，国内学术界对城乡养老保险一体化的内涵多从城乡统筹、融合、协调发展的视角界定城 乡一体化社会养老保险。例如：童广印认为“城乡统筹养老保险就是把城市与乡村、城镇居 民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制改革和政策调整，逐步建立起 覆盖城乡、惠及全民的养老保险制度体系。 ” 1曹信邦认为“城乡养老社会保险制度一体化是 指城乡养老社会保险制度统一。 只有统一制度,才能打破城乡分割的二元保障体制,有城乡养 老社会保险制度的统一