1、 7300 汉字， 3900 单词， 2.2 万英文字符 出处： Alinaitwe H, Ayesiga R. Success Factors for the Implementation of PublicPrivate Partnerships in the Construction Industry in UgandaJ. Journal of Construction in Developing Countries, 2013, 92(4):172-182. 乌干达建筑业 实现公私合营 的成功因素 Henry Alinaitwe 和 Robert Ayesiga 摘要 :随着 公共
2、基础设施 建设 融资需求的不断增长，许多经济体正 逐渐寻求 资产负债 表外 融资。例如，在乌干达，财政部一直努力寻找利用公 私合营 （ 简称 PPP） 协定获得 资助项目的方法 。 在提供公共产品和服务 方面，公私合营作为一项风险共担的 投资， 被 政府视为开展投资 计划的手段之一 ， 尽管可用公共部门预算 不 太可能花大量时间来 合理 安排这些项目 。然而，目前还 没有人 深入分析 过促进 发展中国家 公私合营 项目 取得 成功的因素。本研究 旨在弥补这一缺口，根据乌干达这一案例进行数据采集，并以此发掘出 发展中国家 公私合营项目 成功因素的知识基础。 本文会依据相关文献对成功因素下定义 ，
3、 并通过对建筑行业三大股东群体进行采访加以验证 ，即 代表私营企业的承包商、 金融机构 代表 和主要负责公共设施建设的 政府部门成员 。 同时还将 采用问卷调查法对各因素进行评分。 接着，本文会根据这些 因素 对每一个参与团体的重要性并使用变异系数进行排名，最终确定最为重要的几个跨领域因素，包括 采购流程 竞争有力、私营企业组织有序、有效利用专业人员 参与 实施公私合营 项目以及 经营管理得当 。 关键词 : 成功因素 , 建筑行业 , 公私合营 , 乌干达 绪论 像乌干达这样的发展中国家急需 发展 基础设施 建设 ， 而另 一些发展中国家正 冒着风险 进入 公私合营领域 （ PPP）。 公私
4、合营的多重目标 （ Bing 等人 ， 2004 年 ），包括 推进基础设施建设，发展地方经济，降低成本，提高建设和运营效率， 通过吸收私营企业 的知识 、技术和资本来 提高服务 质量在内 ， 都 已经 得到 政策制定者 、研究人员以及行业从业者们 越来越多的关注。政府 坚信 ， 公私合营 采购可以 为社会 提供 广阔且多样的 净效益，包括增强政府 管理 能力， 在 提供公共服务 上实现 创新； 控制减少 项目 执行 的成本和时间， 将 主要风险转移 到私营企业 ， 从而达到保障 纳税人 缴纳税款并合理利用的 最终结果（ Gruneberg、Hughes 和 Ancell， 2007 年，第
5、692 页 ）。例如，乌干达公共工程和运输部 门 一直在寻求公私合营的 资助 来发展公共 基础设施项目，政府 也在不断 制定政策和指南 以确保项目顺利实施 。尽管 在提高地方 收入 来 资助国家活动 方面政府预算为此作出了巨大努力 ， 但哪怕把乌干达国内全部 地方预算资金 集合起来仍无法达成目标 。 地方税在 乌干达 共 75520亿 先令的年度预算里占 75%（相当于约 28 亿美元）， 此外，国内还 有一个基础设施项 目一直积压着尚未开始 。 在过去的几年里，仅有几个 项 目通过公私合营协定得以实施 ，如卡鲁马 水电站大坝和 警署 总部 大楼 （财政计划和经济发展部， 2010 年 ）。
6、在提供公共产品和服务方面公私合营是一项风险共担的 投资 。 政府 把它看作 开展投资计划的手段之一 ， 尽管公共部门可用预算 不 太可能花大量时间对此进行合理安排 （欧洲投资银行， 2005 年 ）。 专为公私合营召开的 加拿大议会 将其 定义为 “一次 公共 部门 和 私营企业 之间的合作 探险 ，建立在每 位 合作伙伴的专业知识 之上 ，通过 对 资源 、 风险和回报 的优化配置最大程度满足明确规定的公众需求” （ Grant， 1996 年 ）。 公私合营 是公共 部门与私营企业达成一致的结果 ， 在 金融 /贷款机构的金融援助 下双方 共同努力，以 完成 公共部门的项目和服务 。此部分包括三个阶段： 规划阶段 、设计 施工 阶段、 运营和维护阶段（ Bing 等人 ， 2004 年 ）。 各方受益群体都通过这个“便利联盟”的成功找到了 他 /她自己的兴趣 点 。对于一些 发达国家 而言 ， 私营企业在过去的十多年里参与 公共设施和服务 开发、融资已取得了巨大进展 （ Li等 人 ， 2005 年 ）。例如，在英国和其他发达经济体的很多 公私合营 项目被认为是
