1、 1 目录 一 中国特色的公务员制度的产生背景 二 公务员制度的基本概念 三 国家公务员的范围 四 我国国家公务员制度与西方制度有什么区别 2 我国国家公务员制度的基本特点 内容摘要 一 中国特色的公务员制度的产生背景 二 国家公务员 国家公务员制度 建立 国家公务员制度 三 国家公务员的范围 四我国国家公务员制度与西方制度有什么区别 关键词 公务员 国家公务员制度 国家公务员范围 建立国家公务员制度 西方制度区别 一中国特色的公务员制度的产生背景 （一）历史背景分析 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上 逐步建立和发展起来的， 继承和发展了我国优秀的历史
2、传统， 特别是党的干部制度的优良传 统， 同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。 这一制度的根本特征是对各类人员进行集中 统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和 国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放 初期以至后来一段时期内， 这种集中统一的人事管理制度， 适应了当时的历史条件和历史环 境， 对巩固新生的国家政权， 恢复国民经济， 开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各 项事业的发展， 这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的
3、弊端， 不能适应经济建设和社 会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼 统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优 秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才 难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。 上述干部人事制度中存在的弊端，使 我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是 用人问题上的不正之风难以避免， 用人上的腐败是最大的腐败。 这些问题严重影响了干部人 事管理工作的科学化、法制化、民主化和制度化进程，如果不加以改革，必然会成
4、为社会经 济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为 当时一项刻不容缓的任务。 二 国家公务员 国家公务员制度 建立国家公务员制度： 3 （一）什么是国家公务员 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理， 行使国家行政权力， 履行国家公务的 人员。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称 “政府雇员”。 （二） 国家公务员制度： 国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、 法规、 政策等的统称 或总称。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、 交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实 施细则等。 （三） 建立国家公务员制度： 建交国家公务员制度就是制定法规， 对政府中行使国家行政权力、 执行国家公务的人员 依法进行科学管理的过程。 三 国家公务员的范围： （一）国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工 作人员。 考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事 业编制的单
