1、 1 外文文献翻译 浅析中国家庭佣工的现状 国际劳工组织区域办事处 亚洲及太平洋 （一）中国 家庭佣工的概述 国内 家庭佣工 受雇于由一个人或一个机构的私营企业来开展如清洁，做饭，洗衣，托儿，产妇护理工作，护理或照顾老人。有些家政工作是兼职，因此，往往会有好几个雇主共存。也有许多全职的工作比如住家保姆。根据中国定义， 家庭佣工 是一个“管理家庭事务，并为他们的需求而服务，包括照顾孩子， 老人和生病的人。“ 以上分析的重点是中国的 国内形势。中国家政的人员可以去海外工作，但有规模，趋势和工作条件的限制。由于中国法律规定 ， 不准雇用外国人作为家庭保姆，因而， 外国家庭保姆在中国工作不能受到中国法
2、律的保护。中国国内家政服务业的规模相当大。根据最近的统计，中国大概有 20 万的 家庭佣工 和 60 万的家政服务机构。 随着平均收入增加和人口老龄化，人们对家政的需求将继续增加。即使在这个经济不景气的时期，国内对家政的需求也没有减少，肯定这些人对家庭的作用是非常重要的。 （ 二 ） 立法和监管 问题 1、 国家法律 在 中国，没有调整家政佣工工作条件的法律规定。 家庭佣工的劳动 被视为非正规 工作 ，以及个人 /家庭 不 符合 一个 “ 用人单位 ” 的定义 ， 依据 劳动法（第 2条 ）和劳动合同 法律（第 2 条）。 在这种情况下， 只能运用 民事合同和民事法律的有关规定。 在没有法律规
3、范的情况，家庭佣工的工资 ，福利，工作时间和劳动保护不能得到保证。 2、 关键的法律参考 劳动法 第 2 条 和劳动合同法第 2 条关于“ 私人个人 /家庭不 符合 一个 “ 用人单位 ” 的定义 ” 。 第 4 条关于劳动法 “ 明确规定的执行情况的建议 ” 的 劳动法不适用于家庭工人。 2 第 7（ 4）对最高人民法院 “ 关于对若干问题的解释 为劳动争议案件（二）由最高人民法院审判法律应用 ”， 法院确认国内工人和私人用户的纠纷不属于 劳资纠纷类别。 “ 解读最高人民法院关于适用若干问题的解释 ， 关于人身损害赔偿案件的审理 ” 由最高法 院 人民法院指出 ， 雇主应 对 在受雇活动中
4、引起的 雇员 的 人身伤害案件 ， 承担赔偿责任 。这是迄今为止唯一合法 文件 ,它可以适用于家庭佣工 人身伤害案件。 中国 条例 （ 1996）第 34 条 ,“ 外国人就业管理 民营经济组织和个人不得雇用外国人 ”。 童工：全国人大常委会劳动法（ 1995 年 1 月）。 第 15 条 “ 雇主应 禁止招募 16 岁以下的青少年。 “ 关于禁止规定 使用童工（ 2002 年 12 月） ， 由国务院规定。 非法招聘：就业促进法（ 2008 年 1 月） ， 全国人大法律规定 经营职业介绍所 为法定招聘机构 。 妇女的权利： 中华人民共和国法律保护妇女的权益（ 2005 年修订） ， 保护妇
5、女的权利 远离 身体暴力 ， 贩卖，性骚扰等 。 （ 三 ） 主要挑战 1、 服务方面的歧视 。 家务劳动被低估了 ， 人们对 家政服务 的基本观念 停滞在， 古代中国的 “ 二等 ”女仆 。 因此， 家政佣人 往往 不被尊重。此外， 家政佣人的工作 通常被认为是一个不需要技术含量，而且只要是妇女都可胜任的工作。 这个以女性为主 的 职业反映了对妇女的传统性别观点 。 家庭佣工 大部分都是流动佣工 ， 因此也经常遭到雇主的另眼相看。 歧视和不尊重 导致的 结果 ，是 每 年 家庭佣工 流失率 高达 40。 2、 除于劳动法 。 其他就业形式的 流动 工人 有权参加社会保险，医疗保险和工伤保险
6、，但家政佣工却被排除在外， 除非 他们是 由 国内 服务机构进行劳动派遣 。 在北京和上海城市，当地的商业保险计划 正在试用 ， 包括一定的 家政 服务条件，但这种做法既 没有 强制性也未受到管制。 由于劳动法的规定不适用于家务劳动 3 对 年龄在 16-18 岁 的儿童的保护 也 不可 适用。 保护佣工 防止长 小时 工作 ，不支付工资或推迟， 占用 休息日 的 也 不可 适用。 3、 关系与劳动关系 在中国， “ 劳资关系 ” 适用于注册机构 ， 是由劳动法管辖，而 “ 雇佣关系 ” 适用于非正规部门， 来源于民法 。 家务劳动 归属于 非正规经济部门， 但矛盾的是 工人的权利和保护问题。
7、 如何解决这一问题， 一直是研究人员 ，律师和各个利益相关者 之间的认真 探 讨的 问题 。 4、 佣工对自我保护的权利意识较低 。 许多佣人 不 认识和了解自己的合法权利，由于 他们有限的生活技能教育。 只有少数家政佣工 认识到签署 合同 的重要性 。 一项调查表明 ， 当纠纷出现时， 40受访家庭佣工 选择保持沉默。 北京移民妇女会调查国内工人， 2007 5、 乏对国内工人有足够的数据 当前大多数现有的研究重点 立足于谁是通过 正式招聘家政工人 渠道 来工作的 。 但是 通过非正式渠道 的人员 ，特别是工作缺乏数据 与他们的人口概况，工作条件，并强迫劳动的漏洞 和其他虐待 的关注和研究十
8、分缺乏 。 现 已经有一些严重的情况被 媒体报道 出来，比如 滥用家庭工人 ， 强迫 其 劳动。 这些受害者中大多数是从 农村地区和通过非正规渠道迁移。这 类人员被 滥用 的几率特别高，因此他们 应该得到更多的政府 ， 究机构和 市民的重视 （四） 中国主要建议 通过 对 法律框架 完善的 继续 探讨来达到保护家政人员的权利的 最终目标 。 在中国，专家们讨论 保姆 是否 应该适用 劳 动 法 ，或者 由 一个专门的监管 制度来规制 家庭佣工 。 现 有两个重要的考虑因素：（一） 应 如何 制定一个劳动法的标准来保护家庭佣工是适当 的。 （例如，他们不应该 任用雇主安排，而没有自己的权利意识，实际上对佣工的工作机会只会产生消极影响）；以及（二）怎样才能解决雇主和雇佣正确地认识和运用现有法律的困难问题。 通过一个协调处理机制来加强执法，主要有以下几个方面： 招聘机构管理，检查，合同 运用的推广 ，劳动保护 和培训制度。 消除就业歧视 。 确保 家庭佣工 对工作 享有 社会保障，医疗和生育保险 ， 特别关注那些 具有高风险 的移民 佣工，并对移民妇女的需求提供特别的厚待。
