1、PDF外文：http:/ 1 中文 4700 字 出处： Chen G W. The Perspective on the Community Voluntary Organization RegulationC/ 2013 international conference on public administration. 2013. 从行政监管的视角下看社区志愿组织 CHEN Guo-wei 摘要： 现如今，中国社会正处于一个重要的社会转型期。这对于中国传统的公共行政来说将会是一个巨大的挑战。社区建设是政府改革的途径之一，所衍生出的社区服务也是一直以来
2、社区建设的重中之重。这社区服务中，社区志愿组织培育社区志愿者的发展是推动社区志愿组织进步的有效途径。社区志愿组织可以调节政府与社会之间关系的强度，并为政府的改革推波助澜。如何培育一个社区志愿组织？本文认为这将是一个重要的问题，但不管怎样都离不开两个方面：首先，要使社区志愿组织脱离行者化的倾向。第二，要尽快建立社区志愿组织的制度化和标准化。 关键字： 社 区发展、社区志愿组织、行政化、制度化 1 介绍 从本质上来说，自愿建立起来的社区志愿组织有以下几个显著特点：首当其冲的是在解决各种繁琐社会问题上的志愿性，因为他们的自发组织起来的组织在法律上不存在任何的义务
3、性和强制性。该类组织经常会举办一些对社区有益的组织活动从而来推动社会的进步，并从不会要求任何的物质报酬。也就是说像这样的社区志愿组织首 2 先要有一颗热爱公益的心来支撑他们奉献时间和精力在这种日复一日的慈善事业中。他们不是为了获取任何的物质奖励而是利用空余时间去帮助身边能帮助的人改善社区从而推动社会进步。 而现在，几乎世界上所有的国家都拥有志愿服务组织。细想一下这类组织的思想起源，我们至少可以追溯到西方国家那种接近于“上帝的爱”这是西方国家的一种人类起源的描写和追忆。这是一种西方国家引以为傲的仁爱道德观念。是严格根据“中国无政府组织志愿训练的基本守则”在中国志愿组织的志愿精神往往是
4、指那些具有牺牲精神的愿意为社会现象积极献身的事情。社区志愿服务更像是一种行为，在组织中志愿者利用自己的个人时间、技能和其他资源帮助那些居民和社会慈善机构所指定的那些需要帮助的人从而为社会公益事业敬上一份自己的力量。 志愿服务是一种非政 府系统的组织行为和服务行为 ,是民间系统服务于社会的群体行为或个人行为，即民间组织或个人利用自己的知识、技能、体能或财富 ,通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务与奉献 ,或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障。志愿服务所体现的核心精神是人道主义，具有自愿性、无偿性、公益性等特征。在我国，志愿服务从志愿组织的性质来看，主要有三类：青年志愿者服
5、务活动、社区志愿者服务活动以及 “草根 ”志愿组织服务活动。中国的青年志愿者从属于中国共产主义青年团中央委员会下属的中国青年志愿者协会 ,它所组织的活动 ,往往以 项目为主 ,共青团中央专门设立了领导青年志愿者的志愿者工作指导委员会。社区志愿者组织隶属于民政部系统，它的各级组织与相对应的民政部门联系在一起，但是它的最基层组织与街道居民委员会联系在一起，接受社区居委会和街道社区志愿者协会的双重领导。 “草根 ” 志愿服务组织来自民间基层 ,由个人或其他组织自发创建的纯民间志愿服务组织。但是在我国，志愿服务还缺乏更大的政府支持和社会认知。因此，志愿服务的开展局限性很大，主要群体集中在青年学生以及社
6、区服务机构中，更大的群体并没有投身到志愿服务中来。志愿服务开展还面临着各种风险，包括 志愿者在从事志愿服务过程中自身可 3 能遭受的损失以及可能给他人造成的损失。风险的诱因多种多样，包括自然灾害因素、事故灾难因素、卫生因素、社会公共安全因素。 中 国志愿服务作为一项社会公益活动，自 20 世纪 80 年代以来，伴随着我国市场经济体制的建立和发展而不断发展、壮大，并显示出旺盛的生命力。实践活动的大量开展和发展也促进了相关理论的发展，对于志愿服务的理论研究也步入了高速发展时期。通过 CNKI中国期刊全文库进行有关 “志愿服务 ”检索词的搜索，第一篇有关 “志愿服务 ”的文章发表于 1984 年，从
7、 1984年至 1993 年底这 十年间只有七篇有关 “志愿服务 ” 的文章，而 1994 年至 2007 年 6 月30 日这十多年间相关论文及著作共 1014 篇。 在如此的大好形势下，作为中国社会组织管理和国家民政部的主管。中国民政部已经推动了有社区服务经验的社区志愿者并且积极倡导和推广社区服务工作。包括大力倡导“社区志愿服务协会”“义工团”等公共组织。到目前为止，所谓的志愿精神一直都包括友谊，奉献，互助，进步等。整个社会已经对志愿组织得到了充分的认可和重视并且整个社会各界都对社区志愿组织充满了信心认为他们是构建和谐社会和在完成居民自治中发挥其更大的作用。 2 志
8、愿组织和社区参与 “社区”一词虽然有众多的解释，但是学者普遍认可的是德国学者 F.Tonnies的版本。 F.Tonnies1887年出版的“社会和社区”中提到 志愿服务是资本主义社会危机加深、阶级矛盾加剧的产物，它的形成和发展在欧美等国主要经历了三个阶段：萌芽阶段、扩展阶段、规范阶段。国外志愿服务的主要形式包括了：宗教性的志愿服务、公益性的志愿服务和社区性的志愿服务。在经济发达国家， “志愿服务 ” 受到很高的社会评价，义务工作的价值得到广泛的认可，政府机构、志愿者组织、社会各界人士都热衷志愿服务的开展，政 府大力投资志愿服务并给与政策上的支持，企业为了树立良好的企业形象，也积极资助志愿服务，志愿者组织也积极为人们参与志愿服务提供机会、
