1、PDF外文：http:/ 4870 字 对非营利组织参与社区公共服务的研究 :职能、途径和关系 作者：邱梦华上海工程技术大学社会科学学院公共管理系 地址：中华人民共和国上海市 邮编： 201620 摘要：自 20 世纪 80 年代以来，我国的社区公共服务在民政部的推动下发展 起来，现阶段正由行政给付模式向多元供给模式转变。非营利性组织不以盈利为目的及志愿者参与的特点决定了其比之政府和市场更占优势。通过优化社会资源配置，发展社区社会资本，满足居民日益增长的多样化需求，非营利性组织在提 供社区公共服务时发挥重要作用。非营利组织参与提供社会公共服务的方
2、式包括 “ 政府采购服务 ” 、 “ 委托 -代理 ” 、 “ 基金补贴 ” 和 “ 自我管理 ” 。 为构建服务型 政府，推进政府公共服务职能以社区为基础，政府和非营利组织应该形成功能互 补、权力共享和由机械连接的多元互动治理网络的关系。 关键词：社区公共服务、非营利性组织、职能、途径、关系 1.简介 自上世纪 80 年代以来，非营利组织在全球范围内迅速增长，被视为 20 世纪影响最深刻的组织创新和社会变革。因此，美国学者莱斯特 萨拉蒙说： “ 我们正处在一场联合的全球性变革之中 ” 。就发达国家和地区而言，非营利组织是社区公共服务的重要主体，对促进社区公
3、共服务的发展起着重要的作用。当前我国社区公共服务的供给与需求严重失衡。改善社区公共服务，提供丰富的社区公共服务产品是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，非营利组织在中国发展迅速，积极投入社区公共服务之中，提供多样化，多层次的社区公共服务。 2006年，国务院颁布了 “ 关于加强和改进社区服务工作的意见 ” ，并建议培养旨在提供社区服务的非营利组织。在上海，由非营利组织提供的政府购买服务已成为越来越普遍的趋势。本文将研究非营利组织参与社区公共服 务的功能和途径，以及非营利组织与政府之间的关系。 2社区公共服务的含义及发展历程 2.1 社区公共服务的含义 目
4、前学术界对社区服务的定义有广义和狭义两种。广义的社区服务包括福利服务和准商业服务，而狭义的社区服务仅指福利服务。 1广义和狭义的区别是社区服务单一福利型和福利与盈利混合型差异的体现，同时也反映了理论与实践之间的差异。许多学者认为，有必要对社区服务的含义进行协调和重新界定，杨团是其中最权威的学者。 杨团将社区公共服务定义为 “ 政府提供社会公共服务同时社区自身提供社区服务，以此来满足社区居民的需求。 2” 笔者赞同杨团学者的观点，并认为社区公共服务本质上是一种满足社区居民的共同需要的公共物品。 2.2 社区公共服务的发展历程 自 1986 年以来，我国的社区公
5、共服务在民政部的推动下发展迅速，现阶段正由行政给付模式向多元供给模式转变。但在 20 世纪 80 年代之前，社区服务实际上就已经存在着。建国以来，社区服务的发展经历了两个主要阶段，有很明显的不同特色。 （ 1）改革前的社区公共服务 建国后，在城市实施社会管理系统是以单位为主、街道居民委员会制度作为 补充。在这种制度下，社区居民被分成两类，在国有企业或集体企业工作的 “ 单位人 ” 、没有正式工作的 “ 非单位人 ” ，包括老人、残疾人和其他社会闲散人员。前者由单位管理，后者则由居民委员会负责。 3 相应地，社会公共服务也分为两个部分。一部分由单位根据 “ 单
6、位人 ” 的行政级别向其提供，包括教育、就业、住房、医疗保健、福利、娱乐、安全和其他社会服务。另一部分由街道办事处和居民委员会提供。街道办事处和居民委员会依据行政资源管理社区事务，为社会边缘群体提供生活救济或互助机会。这些服务仅是辅助和补充，在社会公共服务体系中的地位微 不足道。很明显，单位在我国改革之前的城市社区服务中起到了非常重要的作用，政府是提供社区服务的单一主体。 （ 2）改革后的社区公共服务改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立并取得了合法地位， 城市基层社会发生了巨大的变化。一方面，由于体制外组织的出现，大量 “ 单位人 ” 变成了 “ 非单位人
7、” ，传统的居委会不能够满足这部分人的公共服务需求。 另一方面，事业单位的社会福利费用加重了单位的负担，降低了单位的竞争力，导致大量企业破产，单位制逐渐解体。单位系统的影响并没有完全消除而街道居民委 员会制度不能满足居民对社会生活服务的需求，正是在这样的背景下， 20世纪 80 年代中期，中国城市社区建设被提上议事日程，开始了社区公共服务的 改革与发展。自民政部在 1986 年首次提出 “ 社区服务 ” ，它共经历了三个小阶段。4 第一阶段 :创建阶段 (1986-1992) 在这一阶段，民政部第一次提出社会服务 工作的要求，明确了社区服务的内容和任务，总结
8、、交流、促进社区服务经验。第二阶段：初始发展阶段 (1993-2003) 在这一阶段，发布了一个重要文件 “ 关于加快社区服务的意见 ” ，并在 1995 年发起建设典型城市的活动。 2000 年，在另一重要文件 “ 关于在全国范围内推进城市社区建设的意见 ” 中重新界定了社区服务的内容。第三阶段 : 快速发展阶段 (2004 至今 ) 在这一阶段，民政部对社区服务的发展进行了广泛的调查，并由国务院发布了 “ 关于加强和改进社区服务工作的意见 ” 。该文件指出，必须大力发展公共服务体系，令政府公共服务覆盖所有社区，鼓励非营利组织及其他各类组织参与开展社区服务。 2007 年 5 月，民政 部和
9、国家发展和改革委员会共同制定了 “ 社区服务体系发展的十一五规划 ” 。 3非营利组织参与社区公共服务的职能和优势 3.1 非营利组织参与社区公共服务的职能 （ 1）社区公共服务的提供者 作为社会公共服务的提供者之一，非营利组织积极参与社会公共服务可以更 好地满足人们日益增长的多样化需求。非营利组织已经超过原来社区服务的范围，扩展到社区福利、社区援助、教育、医疗、文化、体育、环保、家政以及住宅管理，几乎覆盖了近年来所有种类的社区工作，成为中国实施社会保障的主体。 5 （ 2）社区基层民主的推进器 一方面，非营利组织的发展有利于促进居民委员会的角色和功 能的调整，恢 复其群众自治型组织的本质。另一方面，非营利组织的发展有助于居民充分参与社区活动，并帮助实现社区自我管理、自我服务和自我发展。 （ 3）社区发展的润滑剂
