1、 论文题目-论公共管理者应具备的素质 20112011 年年 6 6 月月 1717 日日 2 内容提要 公共管理者素质就是充当公共管理者角色的个体为完成 特定的职能职责，所以作为公共管理者必然要求他们具有更高的素 质。一个合格的公共管理者，应该具备政治素质、法律素质、知识素 质、能力素质、道德素质、身心素质这六项具备素质，而作为社会生 活中这样一种特殊的角色，肩上的责任很重，只有具备一定的资格， 还要经过法定的程序，才能进入公共管理者的领域。 关键词公共管理者 素质 道德素质 现在人们普遍认为， 先进的科学技术和先进的科学管理是推动现 代社会发展的“两个车轮” ，缺一不可。现阶段，在社会主义
2、市场经 济条件下，人、财、物、信息等资源的有效配置是市场经济有效运行 的必备条件，而这些资源如何进行有效的配置的实质是管理问题。管 理的主体是人，管理者的素质才能决定管理的绩效。 一、公共管理者的角色一、公共管理者的角色 莎士比亚曾说过： “全世界是一个舞台，所有男男女女不过是一 些演员；他们都有下场的时候，也都有上场的时候。 ”其实社会就是 一个大舞台，社会中的人就是他所扮演的各种角色的总和。但在社会 的大舞台上，并不可以随心所欲地扮演任何角色。 他必须遵循一定的 规则，一定的角色就有一定的规范。 社会角色是指人们的某种社会地 位、身份相一致的一整套权利、义务、规范与行为模式的总和，它是 3
3、 人们对具有特定身份的人的行为期望， 它也是构成社会群体和组织的 基础。角色的扮演要经历三个阶段，即角色的期望、角色的领悟、角 色的实践。 管理者是一个复杂的、由人际、 信息和决策等三类角色交织而成 的总体，一个管理者同时起着不同的作用。可以综合为三个方面：人 际关系方面的工作、信息情报方面的工作和决策方面的工作。在人际 关系方面的角色通常就是指所有管理者都要在组织中履行礼仪性和 象征性的义务。 管理者还要扮演领导者的角色，因为他们是管理活动 的组织者和指挥者， 他们必须按照组织目标和变动的环境激励、 培训、 惩戒下属，来达成目标的实现。管理者扮演的第三种人际关系角色是 指他们要在人群和组织中
4、充当联络员， 一方面可以使组织内部以及组 织与外部环境之间进行信息的沟通交流， 以获得各方面对组织有用的 信息， 另一方面可以造就良好的组织发展环境， 发展组织的关系资源， 为组织的发展提供良好的环境基础； 在信息情报方面的角色是指所有 的管理者在某种程度上，都要从外部组织接受和传递信息，而且还要 从组织内部的某些方面接受和传递信息。信息角色也分为监听者角 色、传播者角色、发言者角色三类；最后是决策方面的角色，分解为 企业家角色、混乱的驾驭者、资源的分配者、谈判者这四种角色，管 理者的这十种角色构成了一个有机的整体，组织之所以需要管理者， 不仅因为制度的不完善性和环境的变化性， 而且需要一个正式的权威 来承担某些基本的、经常的职责，履行相应的职能。综上所述，我们 不难发现，管理工作具有多样性和复杂性， 管理者处于组织的中心地 4 位，管理者是权力和责任的统一体。 管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性， 即管理者不断 根据环境的变化来调整自己的价值、 角色和行为。 公共管理的多元性、 政治性以及公共性这些特质， 决定了公共管理者承担着与一般管理者 不同的角色。公
