1、 1 1 第一章 背景 长期以来， 我国煤炭生产安全形势一直较为严峻。 从 2000到 2010 十年间，我国每百万吨煤死亡率为 2.99，同一指标，美国为 0.04， 印度为 0.5.国家安全生产监管总局的统计资料显示，2004 年我国煤 矿事故死亡 6027 人，当年我国煤炭产量占世界总产量的 35%，而矿 难死亡人数却占世界死亡人数的 80%，同时，百万吨死亡率为 3.07， 是世界平均水平的 100 倍。而在 2009 年一年中，据不完全统计，全 国发生了 72 矿难，其中特大矿难 4 起，而在这中间，三次就发生在 国有煤矿，分别是 11 月 21 日的黑龙江新兴矿难、9 月 8 日的
2、河南新 华矿难、2 月 22 日的山西屯兰矿难。为了防止矿难的频频发生，国 家先后采取了一系列措施来加强对煤矿的监管，如 2005 年将原属于 各省的煤炭局升格为部级单位，由国务院实行垂直管理；同时，国 家和各产煤省份还分别制定出台了多项整顿煤矿的措施、条例等。 然而，从当前重大恶性矿难仍频频发生的现实来看，收效并不大。 客观来说，采煤是高危行业，稍微麻痹或松懈就可能导致安全 事故的发生，任何国家都无法绝对避免矿难的发生。在我国，矿难 的发生原因更是复杂多样，既有机械化程度低、安全技术与装备水 平不高、从业人员安全素质低、地质环境恶劣等因素，也有违法开 采、违章操作、监管不力等问题，但最根本的
3、还是当事人疯狂追求 利益的结果。一般来说，所有矿难都有三个基本当事人：矿主、矿 工、监管者。应当承认，在矿难发生之前，矿主和矿工是通过自由 契约结合在一起的，而二者形成契约关系的原因是对于各自利益的 追求，从这个角度看，必须首先把矿难的当事人看成理性的“经济 人” ，这就意味着所有的当事人都希望以尽可能少的成本来获取尽可 能多的利益，但是，煤炭企业必须承担起相应的社会责任，本文就 拟分析煤炭企业社会责任践行中的问题，以及给出其相应的对策。 2 2 第二章 社会责任概念简析 概念的解释是一切论述的前提和基础。因此我们在分析煤炭企 业社会责任问题及其要采取的对策之前，很有必要对社会企业责任 和煤炭
4、企业社会责任做出初步的解释。 企业社会责任(简称 CSA)是目前政府和企业等关注和认可的话 题。2008 年 1 月 4 日，国务院国资委下发了中央企业履行社会责 任的指导意见 ； 2009 年 5 月 25 日,中国电力投资集团公司在京发布 2008 年社会责任报告 ,这是中电投集团组建六年以来发布的第一 份社会责任报告。 “2009 中国工业经济行业企业社会责任报告发布 会”26 日在京举行,19 家企业和协会发布了自己的社会责任报告。 这是国内首次集中发布社会责任报告,表明履行社会责任已逐步成 为我国工业企业和行业的自觉行动。温总理说： “企业家身上应流淌 着道德的血液!如何推进企业更好地履行社会责任是当前研究热点； 煤炭企业作为国家的基础能源产业，在履行社会责任方面更应走在 前面。 ” 近年来，我国研究社会责任的一些专家学者对企业社会责任以 及煤炭企业社会责任的概念和内涵做出了如下的论述： 学者游善生指出： “企业社会责任概念起源于美国，指企业在谋 取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展 的目标出发，为其他利益相关人员及关系人履行某方面的社会义
