1、1 目 录 目录 .1 内容提要 .2 一、事故报告制度的立法目的3 二、事故报告制度的责任主体6 三、影响事故报告制度运行的制度因素8 （一）中央与地方监管权限的划分8 （二）违法行为的行政法律责任的完善9 （三）事故统计信息化的建设力度11 （四）保险制度的健全程度12 四、完善事故报告制度的构想13 参考书目及资料16 2 内容提要：事故报告制度在我国安全生产法律体系中占据重要地位，目前行 政法学界还没有对这一问题展开研究，不无遗憾。事故报告制度确立的立法目的 与我国立法的根本目的之间的冲突，决定了它在实际运行中要受制于各种制度环 境。为此，有必要从理清其责任主体入手，分析影响它运行的客
2、观因素。由于在 现有条件下，某些因素一时难以克服，所以在进行制度设计时必须从实际出发。 于是在借鉴了与安全生产领域相关的有益经验后，针对事故隐瞒的问题在报告机 制、工作机制、参与机制、责任追究机制等方面提出了完善的建议。 3 论安全生产中的事故报告制度论安全生产中的事故报告制度 在我国，事故发生频仍，类型多样。根据官方统计数据，每年全国发生各类 安全生产事故几十万起，死亡人数不下十万。为了预防事故，我国先后制定了大 量的与安全生产有关的法律法规，基本形成了以安全生产法为中心的安全生 产法律体系。1据不完全统计，截止 2009 年底，我国共有 23 部法律，28 部行政 法规，67 部部门规章规
3、定了这项制度，其中单行立法数量较多，如生产安全事 故报告和调查处理条例 、 铁路交通事故调查处理规则 。这些法规范文件几乎涵 盖了事故的各种类型。近些年来，由于各种事故屡见报端，煤炭、食品、药品等 领域的诸多问题引起了行政法学界的关注，如监管体制、法律规制，但是围绕某 个领域的具体制度深入讨论的论文还不多见，为此研究有必要推进。虽说事故类 型纷繁多样，但是通过比较现行有效的各类事故报告的法律文本，发现它们在报 告程序、责任主体构造等方面存在诸多相似性，只是各自确立的目的略有不同。 考虑到安全生产事故在我国事故发生率中的较大比重，本文以安全生产中的事故 报告制度为分析对象，并附带参考其他种类事故
4、(如医疗事故)报告的特色，以事 故隐瞒为中心察看它与相关制度的关联，查找影响它运行的原因，结合实际提出 进一步完善的建议。 一、事故报告制度的立法目的 立法目的是体现立法者意图、实现立法功能的一套价值体系。在我国法律体 系中，每一部法律都会在第一章（通常是第一条）规定本法的立法目的，如立 法法第一条。立法为何要有目的，与人们对法律的认识有关。法律是什么，法 理学界莫衷一是。2可是要说法律没有目的，人们就会质疑它存在的必要性。就 马克思主义法律观看，法律反映社会物质生活条件，是国家意志的体现。也就是 说，立法目的的取舍不是随意的，它取决于立法者整个的意识观念。具体到单个 的法律，它自身独有的特性也决定了与其他法律立法目的的差异。所以考量立法 目的，首先要关注该法律所涵盖的领域自身的特点；其次，要关注法律运行的社 会环境。 制定事故报告制度的立法目的又是什么呢？先看一篇报道。过去两年里河南 省共受理煤矿隐瞒事故举报案件 528 起，查实 71 起，查出隐瞒死亡人数 159 人， 共追
