1、 目目 录录 摘 要. 1 ABSTRACT 2 1 绪论 4 1.1 研究背景与意义 4 1.1.1 研究背景 4 1.1.2 研究意义 5 1.2 研究综述 5 1.2.1 国外相关研究 5 1.2.2 国内相关研究 6 1.2.3 小结 8 1.3 研究方法与思路 8 1.3.1 研究方法 8 1.3.2 研究思路 9 2 社会治理下完善街道办事处职能的基本概念和理论基础. 10 2.1 基本概念 11 2.1.1 社会治理 11 2.1.2 政府职能 11 2.1.3 街道办事处 11 2.2 理论基础 12 2.2.1 社会治理理论 12 2.2.2 政府职能相关理论 12 3 社会
2、治理下的街道办事处职能转变的演变 13 3.1 街道办事处职能演变历程 13 3.1.1 街道办事处职能初步形成 13 3.1.2 街道办事处职能依法确立 13 3.1.3 街道办事处职能公社化 14 3.1.4 街道办事处职能政治化 14 3.1.5 街道办事处职能探索阶段 14 1 2 3.2 当前社会治理下的街道办事处职能 14 3.2.1 巩固社会秩序的稳定 14 3.2.2 创新开放社会治理体系 15 3.2.3 加强综合治理能力建设 15 4 上海街道办事处改革的实证分析 15 4.1 调研地点与调研过程说明 16 4.1.1 调研地点介绍 16 4.1.2 调研地点典型性说明 1
3、6 4.1.3 调研过程 17 4.2 方松街道办事处机构设置及主要职能 19 4.2.1 方松街道办事处的机构设置 19 4.2.2 方松街道办事有主要职能 24 4.3 社会治理下的街道办事处面临的新形势 25 4.3.1 要求服务型政府的建设 25 4.3.2 公众和社区需求的增加 25 4.3.3 加强社会自治功能 25 5 社会治理下的街道办事处职能转变中问题及原因分析 26 5.1 社会治理下的街道办事处职能转变中的问题 26 5.1.1 职能划分不明确 26 5.1.2 社会管理运行机制不完善 27 5.1.3 公共服务内容单一 28 5.1.4 与社区互动行政色彩重 30 5.
4、2 问题的原因分析 31 5.2.1 立法滞后 31 5.2.2 治理本位向社会本位的转换难 32 5.2.3 社区自治共治能力弱 32 5.2.4 社区治理对象的复杂化 33 6 优化社会治理下的街道办事处职能 34 6.1 方松街道职能转变的目标模型与基本原则 35 3 6.1.1 目标模型 35 6.1.2 社会治理下的街道办事处职能转变的基本原则 35 6.2 社会治理下的街道办事处职能转变的具体对策 36 6.2.1 加快立法，提供法律支持 36 6.2.2 加强社区自治、共治 36 6.2.3 提高公民社会参与能力 36 6.2.4 健全社会治理机制 37 7 结论和讨论 37 参考文献. 38 附 录. 41 致谢词. 47 1 摘摘 要要 街道办事处作为城市政府派出机构是人民群众与政府机构紧密联系的枢纽。随着 十八届三中全会治理理念的提出，街道办事处在新的治理理念下面临诸多挑战，在职 能的履行过程中也暴露出来许多问题，为了有效解决当前存在的问题街道办必须加快 职能进行转变和完善，让它能够更好的适应新的形势下的需求。 本次调查主要使用问卷调查、实地访谈等几种研究方法，对街
