1、 毕 业 论 文 论文题目 关于重塑中国现代行政文化的研究关于重塑中国现代行政文化的研究 学 院 公共管理学院 专 业 行政管理专业 年 级 学 号 姓 名 1 关于重塑中国现代行政文化的研究关于重塑中国现代行政文化的研究 内容摘要内容摘要：知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与政 府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原 有行政文化要素所起的消极作用， 感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击， 逐渐认识到 行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。 在长期的行政实践中所形成 的同社会经济、政治制度相适应的系统
2、性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政 官员行为、 规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。 本文就中国现代行政文化的 积弊,对重塑行政文化的路径选择提出些看法。 关关 键键 词词：中国现代行政文化 积弊 重塑 路径选择 所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政 体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行 政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行 政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制 改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问 题，是公共
3、行政之魂。行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功 能，包括： 第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和 行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。 第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共 识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的 向心力和凝聚力。 第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员 自信自强，团结进取。 第四，约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价 值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。 第五，整合功能。行政人
4、员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一 2 个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和 信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。 第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作 风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根 本好转产生积极的影响和促进作用。 由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束 机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。 这种 “统摄” 决定了行政文化是一种潜在的无形的力量， 其影响是巨大持久、 无所不在、无时不有的。行政文化对
5、行政管理的影响主要有如下方面： 第一，影响行政观念。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行 政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用。 行政文化对人们行政观念的 影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、 信仰、习惯来实现的。社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政 文化影响下的各种积极或消极的因素， 并在一定的行政体系内和具体的行政活动 中形成特定的思想观念，如官僚主义，遇事推委，为政不廉；任人唯亲等行政观 念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛 围有关。 第二，影响行政体制。行政文化从多方面影响行政体制，这种
6、影响和作用是 潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、 社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。 第三，影响行政行为。行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、 行政习惯对行政行为发生作用。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约， 无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化对行政行为的影响是全面的、 直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、 完整、灵活。 总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的。行政文化通过行政行 为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直 观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。 一、中国行政文化现状一、中国行政文化现状 3 中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主 义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化， 这既是中国传统行政文化在现代的延续， 又是马克思主义中国化及其在意识形态 领域占主导地位的结果
