1、项目制背景下社会组织服务规范研究 1 项目制背景下社会组织服务规范研究 文献综述 【摘要】【摘要】随着政府职能转变，公共服务社会化的大趋势，政府向社会组织购买公 共服务逐渐成为公共服务供给的主要方式。项目制作为政府与社会组织所建立的一种 稳定的制度化联系，在促进政府职能转变，优化公共服务供给方面发挥着日益重要重 要作用。本文梳理近年有关社会服务项目制运作的文献，阐述了项目制与政府提升公 共服务水平的内在契合并对政府购买公共服务的项目制运作现状进行概括，总结了项 目制背景下社会组织服务规范的理论观点与评估实践，以作此后研究之用。 【关键词】【关键词】项目制，社会组织，服务规范 近年来，社会服务供
2、需不平衡矛盾的 加剧促使政府不断探求优化公共服务的路 径，于是政府向社会组织购买公共服务应运而生。项目制作为政府购买公共服务的方 式选择，为政府与社会组织建立了稳定的制度化联系。社会组织项目制运作的实践催 生了大量的社会组织项目制治理方面的学术研究，构建起了考察项目制背景下社会组 织服务的众多视角，为本文的研究提供了重要的参考文献和分析框架。 1 1 社会组织发展概况社会组织发展概况 我国社会主义市场经济快速发展的背景之下，市场主体多样化。社会组织作为维 护社会公益主体，在探索社会管理模式转型与市场经济理论框架模式构建之下，得到 较大发展。同时，在十二五规划的号召之下，社会组织必将进一步发展。
3、学术界对于 社会组织的研究也在不断加深，但是缺乏系统性研究。 1.1 1.1 社会组织的定义之争社会组织的定义之争 社会组织可从不同角度进行表述。马克思韦伯最早对现 代社会组织的兴起作了 社会角度的阐释，主要以社会组织的功能为视角。后来的功能主义学者对社会组织作 出新的阐释。谢建社在发挥社会组织在社会管理中的积极作用中认为社会组织主 要是为了实现特定目的而有意识地结合起来的社会群体。美国约翰霍布金斯大学教 授莱斯特萨拉蒙认为，社会组织是具有组织性、民间性、非营利性、自治性及志愿 项目制背景下社会组织服务规范研究 2 性的社会团体。李俊群认为社会组织是由公民或者单位自愿组成的、不以营利为目的、
4、介于政府和社会个体之间、向社会或集体提供服务、具有一定自治性、志愿性、公益 性或互益性的组织。黄震海认为社会组织指以服务大众或者互惠为主要宗旨，有别于 政府组织与营利组织的非政府、非营利、自治性、志愿性的各种正式或准组织性的组 织。 国外没有社会组织一说，多把这类性质的组织称为“非政府组织（NGO）”、“非 营利性组织（NPO）”、“第三部门”、“免税组织”、“独立组织”、“慈善组织”、 “志愿者组织”、“民间组织”等等。其实都是指由社会力量设立的，维护社会公共 利益，具有非政府性、非营利性、社会性、公益性、独立性的自主管理的各种组织形 式及其网络形态。 1.2 1.2 社会组织在公共服务中的角色定位社会组织在公共服务中的角色定位 我国社会组织在公共服务中发挥着愈加重要的 角色。不少学者对于其功效发挥及 现阶段存在的问题进行了研究分析，并提出对策建议。如温庆云在扶持社会组织发 展的几点思考中的论述，关学增在论有效发挥社会组织在社会管理中的作用中 的论述，黄震海在和谐和社会建设中社会组织的作用新探等。 随着社会不断发展进步，市民社会结构日趋成熟，社会主体已由原来的“
