1、社会治理中基层政府的能力的评价研究 文献综述 社会治理的概念社会治理的概念 1.1 治理的概念治理的概念 1995 年，全球治理委员会给予治理比较具有代表性和权威性的概念界定， 即“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和， 是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程” 。治理 强调参与主体的多元化，其目的是“在各种不同的制度关系中运用权利去引导、 控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增进公共利益” 。1 作为治理理论的重要内容，俞可平教授指出有效地社会治理应该包括“政府对社 会的管理和社会公众对社会事务的自治” 。2 社会治理是社会管理的推进，是
2、在社会管理基础上强调管理与自治的有机结合。 在新时期，面对新的形势，社会治理的关键是处理好政府、社会、公民三者之间 的关系，更加注重政府、社会、公民三者治理的有效衔接，从横向和纵向两个维 度进行制度建设，保证整个社会的良好运行。3 相对于社会管理， 社会治理更强调政府治理和社会自我调节、 居民自治良性互动， 更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的 作用， 是一种优化、 良性、 多元化、 多角度的管理。 其内涵的丰富性主要体现在： （1） 社会治理强调多元主体共同处理公共事务。 （2） 社会治理的客体涉及面更广。 （3） 社会治理机制是建立在信任基础上的协商协调协
3、作。4 1.2 中国社会治理模式改革探索中国社会治理模式改革探索 由工业社会向后工业社会的过渡性特征使发展中国家既要承担进行现代政 府建设的任务，同时还要解决因这种建设与时代发展不相一致而产生的新问题。 基于作为世界上最大的发展中国家的事实， 中国政府改革不仅仅是要顺应改革开 1俞可平.治理与善治M.北京：社会科学文献出版社,2000,132. 2 俞可平.更加注重社会自治J.人民论坛,2011,02:121-122. 3吴映雪. 从政府社会公民关系看社会治理方式J.探求,2014,02: 17. 4崔传章.新形势下基层社会治理创新路径初探J.时政观察,2001:12. 放的发展总战略， 而且
4、肩负着如何建设一个具有高度环境适应性和执政合法性的 新型政府这一最为实际、最为核心的政治议题。5 1. 基层政府基层政府 1.1 基层政府的概念基层政府的概念 基层政府相对应的是高层政府,基层政府是政府权力线的终端,是由政府最小 的完整单位所组成的。在中国,这种最小单位是城市作为政府派出机构的街道办 事处和农村的乡镇政府。6 政府泛指国家或特定区域范围内的政治权力组织体系结构， 包括享有政治合 法性的司法、立法、行政以及军事组织机构。本文研究的基层政府是是狭义层面 的，是公共行政范畴内的政府，是由国家政治权力合法授权依法管理社会公共事 务的公共权力层级中处在低层次的组织。政府组织体系在纵向上对应不同层级， 享有与层级对应的特定行政权限。 我国行政机关纵向自上而下划分为 5 个等级， 分别为中央政府-国务院、省部级、市级、县级和乡级，从等级上看县乡级别属 于基层政府范畴， 同时市级政府体系结构中的街道和社区机构也属于基层政府范 畴。基层政府是指处在我国政府组织体系底层，依法对辖区内居民提供公共服务 和管理社会公共事务的行政机构，除去行政机关的一般特性外，由于直接面向最
