1、- 1 - 上海市社区养老服务财政投入机制研究 文献综述 摘要：摘要：据有关资料显示，上海市已经进入老龄化高速发展期，老年人养老问题深受社 会的关注上海市作为中国最现代化的城市，不少社区都开展了社区养老服务。然而社 区养老服务模式的开展的与政府等主体的财政投入密不可分，养老服务是重要的社会 福利，其准公共产品的属性决定了政府的财政投入在养老服务的社会化发展过程中起 着重要角色。完善社区养老建设应首先建立适当且完善的财政投入机制，从而推动社 区养老服务向专业化发展，加快社区养老服务产业化进程。 关键词：关键词：人口老龄化；社区养老服务；公共财政；社区公共组织； 前言：前言： 从 1982年的成年
2、型国家到2000年的老龄化国家, 短短18年的时间中国就完成了 发达国家几十年甚至上百年才实现的转变。 李珍1认为中国老年人的基本特点是人口老 龄化过程发生晚, 但发展速度快, 这使得我们无法回避人口老龄化带来的种种问题和 挑战。在家庭养老弱化和养老机构缺乏的背景下, 许多学者把寻求解决老龄化危机的 目光集中在了社区上, 我国正在探索形成以居家养老为基础, 社区服务为依托、机构 养老为补充的社区服务体系。 此次在中国知网中以“社区养老服务”作为关键词进行文献检索，检索出6032篇 文献，其中核心期刊有4125篇。以“社区养老投入机制”检索出2970条文献资料，其 中CSSCI有782篇。 以
3、“社区养老财政” 检索仅4篇。 综合以上文献并筛选近5年的文献， 最终参考了78篇文献资料。 正文：正文： 一一、社区养老服务的概念社区养老服务的概念 （一）（一） 国外相关研究国外相关研究 社区养老服务，在国外一般称为老年人社区照顾。20世纪50年代后期西方国家提 出了“在合适环境中养老”的理论2。首先在英国，社区照顾作为一种运动开始推行。 关于社区照顾的定义，学术界有不同的表述。 阿伯斯认为社区照顾是由非专业人士在家居或工作的环境中提供协助、支援或照 1 李珍.社会保障理论M.北京:中国劳动社会保障出版社,2007（7-11） 2 李玉玲.社区居家养老文献综述J.江海纵横,2008（1）
4、- 2 - 顾1。 香港社联导报编委会提出社区照顾是为社会上需依赖别人的群体提供照顾及 支援,如老人、弱能人士、精神病患者等；亦包括动员非正式照顾社群如家庭及志愿团 体等，为有需要者提供照顾；共同目标就是尽量令需要依赖他人的社群可以在社区或 他们原来的环境下维持独立的生活。 英国健康及社会保障部将社区照顾定义为动员并连接正式和非正式社区资源，去 协助有需要的人士。让他们能和平常人一样，居住在自己家里，生活在自己社区里， 而又能够得到适当的照顾。使得社区成员相互扶持。内容涵盖了所有基层健康照顾及 一系列的服务，包括医院、宿舍、日间医院、日间照顾中心及支援服务等，同时包括 所有地方政府、志愿机构、社区人士、家人或亲友提供的照顾。 英国学者巴利妇将社区照顾分为在社区内照顾和由社区负责照顾，这也是目前被 普遍认同的社区照顾的两层含义。即：一是在社区内照顾，也就是不让被照顾者离开 他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区负责照顾，也 就是动员本社区的人力资源,运用社区支持体系开展对老年人的照顾服务。 社区照顾能 使被照顾者像正常人那样在自己熟悉的社区环境
