1、 关于街道办事处职能转型研究的文献综述关于街道办事处职能转型研究的文献综述 摘要摘要 在我们国家政府组织体系建设的历史中,街道办事处作为政府派出机构,一直承担 和 履行着政府基层管理的重要职能,对于贯彻执行上级政府的政治意图和行政理念, 广 泛联系本区域内的社会组织和社会成员,促进本区域内的经济社会发展,维护本区 域 广大居民的利益,保证本区域正常的社会运转,它的基层性和基础性的特殊地位是 不 容置疑的。加强对街道办事处职能定位的研究,对推进社会治理现代化具有现实意 义。 关于街道办事处职能定位的研究虽然引起了重视,但是,作为城市基础组织的“末 梢神 经”,对其职能定位的研究还不是太多,因而缺
2、少广泛性和系统性。有些学者首 先从街 道办事处职能的转变问题、现阶段存在的问题入手,就此作了较深入的研究, 提出了相 应的解决对策。 关键词：社会治理关键词：社会治理 街道办事处街道办事处 职能定位职能定位 一、引言一、引言 党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”、推进社会治理现代 化,具有十 分重要的意义社会治理是我国全面深化改革的重要内容,是现代国家治理体系的重要 组成部分,是地方基层政府职能转变的重要取向。社会治理具有基础性和微观性,是地 方政府职能的本质内容,所以社会治理和基层政府职能准确定位在逻辑关系上是一致 的。从这个意义上讲,现代社会治理是基层政府职能准确定位的历史使命。在政
3、府组 织体系构建的历史长河中,街道办事处一直作为区政府的派出机构,对上承接着区政 府在街道各项工作的延伸,中间要负责与各职能部门派出机构的协调,对下负责街道 居民的指导,维护本区域内的社会秩序。我国城市发展规律和经济社会发展理论表明, 街道办事处在城市管理中的基层性和基础性的特殊地位不容置疑。伴随我国社会经济 的不断发展,城市人口不断膨胀,城市规模明显扩大,社会结构逐步改变,街道办事处 走到今天逐渐体现出与社会发展不相适应,在新的发展环境下,其职能发生了很大的 变化,面临着许多新问题。着眼于街道办事处的职能定位和改革上,目的在于通过对目 前街道办事处定位现状的反映,挖掘出其中哪些症结是不适应社
4、会发展的,并且逐个 分析这些症结的原因,然后根据街道办事处的发展趋势来探索出新的职能和解决办法, 最终促进国家社会治理现代化。 二、街道办事处职能转型二、街道办事处职能转型 （一）国外文献的基本内容 国外研究现状国外没有街道办事处这一机构,与其相类似的就是社区,国外关于 社区的研究,美国最具有代表性,美国关于社区的研究兴盛于二十世纪二十年代到五 十年代,这一时期形成了三个具有重要影响的研究流派,分别是弗洛伊德亨特德关于 社区权力的研究 ；林德夫妇幵创的社区综合研究；芝加哥学派。当前,西方关于社区 研 究 的 基 本 理 论 和 方 法 , 主 要 有 以 下 四 类 : 多 社 区 研 究 ； 以 马 林 洛 斯 基 (BornislwaMalinowski)和布朗(Rdacliffe Borwn)为代表的功能主义方法；克里 斯泰勒等的区域主义研究方法方法；帕克为代表的人文区位学。最早在德国出现了爱 尔伯福利制度和汉堡福利制度,这是最早的社会组织工作,这就开始了所谓的社区管 理。之后,欧美国家相继出现了很多的社会组织和活动,比如“睦邻运动”、“乡村委 员会”、“社区俱乐部”和
