1、 加强农村财务控制的研究 摘要：本文以财务控制理论为理论依据，在对现有资料调查的基础上，进行村级财务 控制研究。发现村级财务管理主要存在以下问题:村级财务“内部人”控制现象严重; 村民民主监督权利虚化，监督未能发挥实效;会计监督职能弱化，会计信息失真现象严 重。问题产生的原因是，村集体经济组织中普遍存在财务信息不对称、权力责任不明 晰等障碍。为有效治理财务管理混乱问题，应运用财务控制理论构建村级财务控制体 系。 关键词: 村集体经济组织 财务 财务控制 一.基本概念界定 （一）村集体经济组织的概念界定 村集体经济组织既是一个具有社区管理和服务功能的组织，又是一个具有一定的 生产经营活动的组织。
2、一般具有如下特征:一是民事法律主体的其他组织，具有盈利性 和服务性双重使命。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所， 拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内，独立承担民 事责任。与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、管理 职能等方面却又不同于法人。二是重合于农村基层社会的自治组织，组织内部管理具 有自治性和民主性。按照村民委员会组织法规定，农村基层社会的自治组织虽然 是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经 济组织与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相 似，实践中职能
3、相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开， 具有“政社合一性” 。 综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于 行政机关，有其独特的政治性质和法律性质。 （二）村集体经济组织财务的概念界定 村集体经济组织财务，又称村级财务，是指对村集体经济组织的资金运动进行记 录、计量、核算、报告和管理的财务活动。它不同于村办集体企业和农场的财务活动， 但与他们存在一定的联系。村集体经济组织财务管理主要包括农村资金的筹集、使用、 耗费、收回、分配几个环节的管理。具体包括对土地发包取得的土地承包收入的核算， 集体资产的增加或减少的记录，对村集体所有的池塘、河坝、林
4、地、果园等承包取得 收入的核算，以及举办的村办企业上交利润的管理、对集体空房的出租、年底利润的 分配、税后盈余的返还、年末股金分红等。 （三）财务控制的概念界定 村集体经济组织财务控制是控制原理和方法在村级财务管理中的具体运用，通过 对集体资金筹集、投放和使用进行约束和指导，使之按既定目标发展。通过在村民、 村委会成员、村级财会人员、乡镇代理中心会计等各利益相关者中构建完善财务激励 约束机制，解决因财务信息的不对称、财务契约的不完全和财务责任的不对等所造成 的“道德风险”代理问题。 二.村集体经济组织现有的财务管理模式 目前村集体财务管理模式主要有村账村管、村账乡管、村会计委托代理制三种管 理
5、模式。 （一） “村账村管”模式 村集体经济组织中，实行“村有村管村民监督”的财务管理运行机制。村集体经 济组织独立配备财会人员、独立设置账簿、单独开设银行账户。在村委会、民主理财 小组的监督下，按照农业部、财政部联合颁发的村集体经济组织会计制度独立核 算村集体财务，季末进行财务公开，并接受群众监督。 （二） “村账乡管”模式 在村集体经济组织中，实行“村有乡管县监督”的财务管理运行机制。即:在坚持 村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，在乡镇农经站建立“村级财务管 理中心” ，由乡镇经管站的专职会计按照村集体经济组织会计制度 ，集中统一核算 村集体财务，只代理记账，不代管资金。各村组
6、织撤销会计人员，只设报账员。定期 持经过村主要负责人签批、村民主理财小组审查通过的单据到乡镇经管站，经乡镇经 管站会计人员审核通过后，统一集中进行会计核算。季末对各村收支情况进行财务公 开，并接受群众监督。在“村级财务双代管”模式下，村级组织的账簿、资金由乡镇 经管站代为管理。乡镇按村单独设立账本记账，乡镇代管的村级资金，以村为单位分 设账户专户储存。支取资金时，有村集体和乡镇经管站双方的财务印鉴方可支取。 （三） “村会计委托代理制”模式 “村会计委托代理制”模式，是在“村账乡管”模式的基础上发展起来的，是农 村改革逐步深化中农村财务管理体制的一次创新。该管理模式以乡镇为单位，在乡镇 农经站建立农村会计代理中心。在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权 不变的前提下，经村民代表大会同意，由村组织与乡镇农村会计代理中心签订村级财 务书面委托协议书。由代理中心代理村级会计、出纳业务，并提供统一财务制度、统 一会计核算、统一审核、统一公开、统一建档的服务。与“村账乡管”模式相比较， “签 订委托代理协议”这一环节，尊重了村民的意愿，与村民自治相吻合，因而受到了村 组织
