1、我国政府采购制度的缺陷我国政府采购制度的缺陷 【摘要】【摘要】 政府采购是指国家机关或公共事业单位及其授权的组织为了公共 利益或自身机构的运转或职能的需要而使用公共资金进行的对物、 工程和服务的 采购行为。政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的一系列法律和规章。 政府采购制度在实施以来取得了明显成效，但我国政府采购工作仍处于初级阶 段，因此在运行过程中还存在一些缺陷。本文就其缺陷及分析和完善方向进行论 述。 【关键词】【关键词】 政府采购政府采购;政府采购制度政府采购制度;采购采购 前言前言 政府采购在一般意义上是指公共采购，是各级政府及其所属机构为了开 展日常政务活动或为社会公众提供公共
2、服务的需要， 在财政监管下， 以法定方式、 方法和程序，使用国家财政资金或属于财政性资金的预算外资金，从国内外市场 上购买商品、工程或服务的消费行为。实行政府采购制度，将竞争机制引入了公 共支出的使用过程中，坚持了公平、公正、公开的原则。随着政府采购制度的普 遍推行，政府采购制度在我国政治、经济和社会生活中的作用越来越显著。 一、一、 我国政府采购制度概述我国政府采购制度概述 （一）政府采购制度概念（一）政府采购制度概念 政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行 为，规范政府采购活动的一系列程序和规则，其表现形式是一管理政府采购 活动的法律和规章。1 政府采购制度因各国法律
3、制度、政治制度的不同而有所差异。但通常， 政府采购制度都只包括管理并控制与采购合同订立方式有关的法律和规章。 具体来讲，一国政府采购制度内容主要包括： （1）采购政策。其中最重要的 是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂。 （2）采购方法和程序。它是 政府采购制度的核心内容。 （3）采购组织和管理。它是政府采购制度有效运 行的基础。 （4）救济制度。它是政府采购制度规章受到损害时，强有力的保 护者。 我国现行政府采购的特点：一是法定性特点。这是我国政府采购的最大 特点。随着政府采购法的颁布实施，政府采购已成为法律赋予的神圣职 责，开展政府采购就是依法行政，依法采购，不遵守政府采购制度就不只是
4、 违纪问题，而且还是违法问题；二是公正性特点。这是政府采购的最本质特 点，离开了公正，政府采购就称不上“阳光采购” 。 政府采购法确定了公 正、公平、公开和诚实信用原则；三是规范性特点。这是政府采购的重要特 点，它主要体现在管理的规范性和操作的规范性之中；四是管理型特点；五 是操作性特点；六是效益型特点；七是服务性特点；八是市场性特点；九是 政策效应的多重性特点；十是与国际接轨性，政府采购也是经济全球化的产 物2。 （二）我国政府采购的基本情况（二）我国政府采购的基本情况 1.采购规模采购规模 政府采购规模持续扩大，全国政府采购规模由 2005 年的 2928 亿元增加到 2010 年的 84
5、22 亿元，年均增长 23.5%。政府采购实施范围从传统的货物类采购 向工程类、服务类采购扩展。货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采 1 购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，工程类采 购逐步纳入政府采购管理的范围。 政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自 筹资金、银行贷款、BOT 项目市场融资等方面扩展。采购活动逐步涵盖一些公 益性强、关系民生的支出项目，如农村具购置、中小学免费教材、医疗器械及药 品、安居工程、文化下乡等。 2.采购方式采购方式 我国政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询 价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购
6、方式等， 其中公开招标仍是我 国现阶段的主要采购方式。例如，2009 年采用公开招标的采购规模为 5576.4 亿 元，占采购总规模的 75.2%，采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购 方式进行采购的规模分别为 317.1 亿元、637.7 亿元、549.9 亿元和 331.0 亿元， 分别占采购总规模的 4.3%、8.6%、7.4%和 4.5%。 数据来源： 2007 年、2009 年政府采购基本情况表 公开招标 75% 邀请招标 4% 竞争性谈判 9% 询价 7% 单一来源采购 5% 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源采购 2009 年全国政府采购方式比重图年全国政府采购方式比重图 单位：亿元单位：亿元 3.政府采购活动规范化政府采购活动规范化 财政部门作为政府采购监督管理部门， 一直把法律制度建设和规范化管理作 为一项重要工作来抓，推动采购活动更加公开透明和公正公平。在“十一五”期 间，以政府采购法为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本 形成，大多数地方都制定了专项管理办法和具体操作规程，增加了法律法规的可 操作性，以公开
