1、 1 论完善社会保障制度论完善社会保障制度 【论文摘要】 随着我国经济体制的转变，市场经济体制的作用越发明显，随 之而来的社会问题也逐渐浮出水面。为此，我国的社会保障制度的完善与否也 越来越受到人们的关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来 探讨相应的解决对策。如何建设符合我国国情的社会保障制度，使其更加健康 的运作下去。进一步提高和完善我国的社会保障制度，使我国社会稳定发展， 【关键词】 ：社会保障制度；问题；市场；对策 【正文】随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，适应社会主义 的市场经济，我国社会保障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社 会主义市场经济，必
2、须要有与之相适应的社会保障制度为前提。而现阶段我国已 经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社 会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们 注意的是， 在社会保障制度建设不断取得成就的现在， 中央一级的政府说难管理， 地方一级的政府说社保建设没资金；企业说自己承担的社保负担过重，已经影响 到了企业本身的扩大再生产；对于个人和家庭来说，最担心的还是养老、医疗、 失业三大问题。那么政府、企业、个人都在表示社会保障的建设没有给自己带来 多大的好处，问题就出现了，社保建设本应是一件利国利民的事情，可是却没有 取得应该带来的效果。 一、社会保障制
3、度存在的问题 (一)社会保障机制不合理 国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过 去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会 保障存在供给等机制平均主义的事实， 在社会保障供给上， 我国存在着混合制度， 有还补充社会保险制度的建立严重滞后， 这些问题都突出我国社会保障机制的不 合理性。 从国外经验看， 任何一个国家的社会保障都是由国家， 企业和个人共同承担， 但从我国的现状看，社会保障基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人 很少缴纳。不能很好体现国家，集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全 国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业
4、统筹的比例为职工工资总额的 20%30%，如果再加上医疗保险、工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会 保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的 40%，而向个人筹集的比例仅 为工资总额的 3%5%。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基 准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家 庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。 这似乎隐藏着有可能存在按人或 地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的 激励机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。 (二)社会保障责权关系不明确 2 在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方
5、各级政府责权脱节，相互推 卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加之缺乏风险和责任约束机制，也给我国社 会保障带来了不小的麻烦。据世界银行的推测，我国城镇国有单位的职工养老隐 形债务约 3 万亿元；据国务院有关部门的推算，城镇职工的养老金隐形债务规模 达到了 10 万亿元。有的地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺 口，作为争取中央财政补贴的依据；政府对地方的社会保障的收支和缺口的真实 性缺乏审计和监督， 是社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央， 填不满的黑洞。 目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理 因为缺乏责、权、利与风险分担和约束机制，有的地方政府或主
6、管部门随意动用 和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态 (三)社会保障资金方面 社会保障资金需求量大， 供需矛盾突出。 筹资困难。 社会保险资金管理分散， 混乱，缺乏监督，社会保障资金协调机制尚未建立，首先，资金总额不足；其 次，资金管理存在问题；再次，社保执行成本高。 近几年，我国老年人口越来越多，而最新的第六次人口普查数据说明，65 岁及以上人口占 8.87%，老龄化还在逐步加快，参加社会统筹的企业离退休人员 每年都在不断增加，养老金支出数额越来越大。在过去的计划经济体制下，社 会保障没有资金积累。而进行社保改革之后，社保资金的吸收速度跟不上经济 发展的速度，社保基金的发展速度并不能跟随我国社保的发展速度。 社会保障基金的管理不够规范。一方面，我国现行的社会保障管理体系极其 分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权 利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体 制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥 霍浪费的现象时有发生。此外，对社会保险基金没有纳入财政统一管理，省级 地区间基金
