1、 目 录 1 绪论 - 1 - 1.1 问题的提出及研究意义 - 1 - 1.2 国内外研究现状 4 1.3 研究的内容和目的 - 5 - 2 建设工程监理的概念、主要工作内容及规范化要求 - 5 - 21 建设工程监理的概念 .- 5 - 22 建设工程监理的主要工作内容 .- 5 - 23 建设工程监理的规范化要求 .- 5 - 3 建设工程项目监理组织原理 .- 8 - 31 项目组织 .- 8 - 32 项目监理组织 . 9 33 组织协调 . 14 34 项目监理组织开展监理工作的基本原则 .- 14 - 4 我国工程建设施工阶段监理工作实行规范化的技术管理措施 .- 16 - 41
2、 编制监理规划及监理实施细则 .- 16 - 42 施工阶段监理工作 .- 16 - 43 工程竣工与移交的监理工作 .- 17 - 44 设计合同纠纷的合同管理工作 . 错误错误!未定义书签。未定义书签。 5 我国工程建设施工阶段监理工作实行规范化的政策法规措施 .- 18 - 51 实施监理行业组织机构产业化调整 .- 20 - 52 完善监理招标投标制度 .- 22 - 53 防范监理责任风险 . 错误错误!未定义书签。未定义书签。 54 切实贯彻执行国家强制标准，加强监理行业自律约束 . 26 55 加强监理人员的培训教育工作 . 26 56 遵守国家标准，合理获取酬金 . 错误错误!
3、未定义书签。未定义书签。 57 健全和完善工程监理的管理体制，加强对监理工作的监管力度 .- 22 - 58 推进监理工作的配套改革，促进监理事业稳步健康发展 . 错误错误!未定义书签。未定义书签。 6 结论.- 29 - 结束语 30 后记 - 31 - 参考文献 32 - 1 - 1 绪 论 1.1 问题的提出及研究意义 一、建设工程监理制度产生的背景 随着市场经济的充分发展，建设工程监理制度的产生可分为三个阶段。第一阶段：从 新中国成立直至 20 世纪 80 年代， 我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具 体的项目计划)，由国家统一财政拨款。采用两种方式：一般建设工程，由建设
4、单位自己组 成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其 进行管理。第二阶段：80 年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建 筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任 制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式， 已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。第三阶段：建设 部于 1988 年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建 设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、 会化的建设
5、监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建 设工程监理制于 1988 年开始试点，5 年后逐步推开，1997 年中华人民共和国建筑法(以 下简称建筑法)以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设 工程监理在全国范围内进入全面推行阶段 二、问题的提出 (一) 关于监理单位资质的管理问题分析及对策 工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综 合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效 手段。工程监理企业必须依法开展监理业务，全面履行委托监理合同约定的责任和义务。 但在出现违规现象时，如
6、以欺骗手段取得资质；超越本企业资质承揽监理业务；未取得资 质而承揽业务；转让、挂靠业务等，建设行政主管部门将根据情节给予必要的处罚。但是， 目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，也造成了市 场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制 度势在必行。 （二）关于监理工作定位问题分析及对策 作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的 科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设 单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建 设参与各方的建设行为也要进行约束；建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿 命长，而且还关系到人民的生命财产安全，健康和环境，因此监理企业介入工程建设过程 的管理时，对保证建设工程质量和使用安全起到重要的作用。但工程建设中，重设计、重 施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令 - 2 - 监理工作正常开展受到一定困扰。某工
