1、1 基层治理视野下居委会干部能力建设文献综述基层治理视野下居委会干部能力建设文献综述 摘要：摘要： 党的十六届四中全会决定第一次提出了要建立健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理的职能，社会组织协调和公民广泛参与的社会治 理格局，不过到了 90 年代，随着治理理论的兴起，管理的话语逐渐被治理一词取 代。虽然治理的政策已经提出多年，但是在实施过程中，社区治理行政化的色彩 还很严重。近年来，学者们对社区治理的争论喋喋不休，本文就社区治理中出现 的问题，以及学者们提出的怎样方案进行对比。 关键词：社区治理 多中心治理 居民自治 一、一、 导言导言 20 世纪 80 年代以来，我国城市
2、社会治理逐步由街居制国家行政全能主 义 治理模式，逐步转变为社区制合作主义治理模式，表现为治理主体多元 化， 包括政府、社区组织、辖区单位、非政府组织以及社区居民，呈现出上海 模式、 沈阳模式和武汉模式等多种形式的治理模式。但是，城市社区治理仍然 存在严重 的失灵，集中体现在行政权力的下沉、公民参与度低、社区服务竞争性 差和非营 利组织的缺乏等方面。 近年来，关于社区治理的有关话题一直争执不断，不过所有的争论中大家都 是坚持一个理论，那就是遵守社区治理原则，让多方参与到社区治理中来，政府 角色进行转变。那么社区自治得到强化后，在这样的背景下，当下居委会干部的 能力又存在哪些的不足呢。社区自治下
3、，居委会需要加强的是动员社区相关利益 者参与到社区治理中来，加强对社区自治过程中的监督作用以及协调好利益相关 者之间的关系。 二、二、 社区治理的含义以及现状社区治理的含义以及现状 1、 社区治理的含义 我国城市社区自治是在合理划分政府和社区职能的基础上，在党和政府的支 持、指导下，实现由其派出机构、社区系统内部各种自治组织以及社区居民等利 益相关的多元主体对社区进行的共同治理，其实现方式是民主协商、信任以及精 诚合作，目标是实现社区自我管理、自我教育等社区自治的一系列行为和过程。 也有学者对社区治理理论进行的总结，斯托克对目前流行的各种治理概念作 2 了一番梳理后指出，治理理论有五种主要的观
4、点：（1） 治理意味着一系列来自 政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者；（2） 治理意味着在为社会和经 济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性；（3）治理明确 肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；（4） 治理意 味着参与者最终将形成一个自主的网络；（5） 治理意味着办好事情的能力并不 限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权。罗伯特罗茨根据应用层次 的不同列举了六种治理方式：作为最小国家的管理活动的治理；作为公司管理的 治理；作为新公共管理的治理；作为善治的治理；作为社会控制体系的治理； 作为自组织网络的治理。 社区治理为何会在我国兴起，吴瑞财认为改革开放三十多年来，中国的国家 与社会关系再一次发生了根本性的变化。改革前，中国的国家与社会具有结构上 的同质性，国家与社会的关系呈现出一体化的特征。“如果从组织结构的角度来 说，改革前的制度可以简单地概括为:它是以单位制为细胞的、以纵向组织为中 介的、高度中央集权的体制。单位制是整个社会的细胞，在单位之上，是以层层 行政区划为中介的各级组织，而中央则是纵向组织的最高层。”在这
