1、1 文献综述文献综述 题 目 上海最低生活保障实施效应研究 学 院 社会科学学院 专 业 劳动与社会保障 班 级 姓 名 2 关于上海最低生活保障线政策实施关于上海最低生活保障线政策实施效应效应研究的文献综述研究的文献综述 摘要：摘要：最低生活保障制度是当前社会保障体系中的重要内容，它对调 节社会分配、缩小贫富差距、确保困难群体基本生存权、维护社会稳 定具有十分积极的作用和深远的意义。 上海市作为全国率先实施居民 最低生活保障制度的城市， 在确保困难人群享受低保的覆盖面和稳定 地设定调整低保的标准上做了大量的工作，积累了比较丰富的经验， 为城市的稳定和发展奠定了基础。但是，不可否认的是，至今最
2、低生 活保障制度仍然存在许多问题， 尤其在基层社区具体实施中这些矛盾 和问题表现得比较尖锐和突出，产生了不良的影响和效果。 关键词关键词：最低生活保障；效应：标准 0 0 引言：引言： 目前学界对城镇最低保障制度研究是比较丰富的。 本人围绕城镇 低保制度进行了文献的查阅， 主要从中国知网，维普期刊网和收集了 学位论文 184 篇，英文学术论文 16 篇，学术专著 15 本，相关政策文 件 46 篇。阅读后，根据与本文所探讨内容的相关度选择了 100 篇文 献进行了深入阅读。通过对上述文献的阅读，现在学术界针对城镇居 民最低生活保障的相关问题主要有以下几方面的讨论。 1 1、对对城镇城镇居民最低
3、生活保障制度的评价居民最低生活保障制度的评价 3 洪大用（2005）将城市居民最低生活保障制度的特点概括为七个 方面。第一， 城市居民最低生活保障制度是保障城市居民基本生活 权利的制度，城市居民最低生活保障条例 中说明了居民拥有满足其 基本生活需求的权利； 第二， 以家庭调查作为前提的选择性救助制度， 表现在救助对象局限于城市贫困群体， 受助对象的身份需要依据一定 的程序进行鉴别；第三，是一种低水平的收入补差制度，即依据当地 居民最低生活保障标准及申请者家庭的人均收入水平来确定差额的 现金补助制度；第四，是由地方政府负责的制度，具体表现为城市 居民最低生活保障条例 规定低保资金由各级地方政府列
4、入财政预算， 中央政府具有行政管理的职能；第五，是实行动态管理的制度，即根 据申请者实际情况对其实行 “应保尽保、 应退尽退” 的动态管理制度； 第六，要求合乎条件的居民最低生活保障对象履行一定的社会义务， 即在就业年龄内且有劳动能力的低保对象应当参加公益性社区劳动 服务，理论上体现了权利与义务的对等，实践中成为领取低保金的附 加条件；第七，它是最后的安全网，对享受职工最低工资制度、下岗 职工基本生活费补助制度、 失业人员救济制度或老年人退休金制度之 后，生活仍然窘困的城市贫困群体提供最后的保障。 1 田芳（2012）将最低生活保障制度定义为以政府为责任主体,通 过家庭经济状况调查,为收入来源低于最低生活保障标准的城市社会 成员提供物质帮助的生活救助制度,该制度以现金或实物为救助形式, 依据最低生活保障标准进行收入补偿为救助标准,通过政府强制力将 1 洪大用.试论中国城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向J.社会,
