1、养老保险碎片化优化研究文献综述 1 养老保险碎片化的优化研究养老保险碎片化的优化研究 摘要摘要 立足于我国目前碎片化的养老保险制度现状，本文解析了城乡一体化社会养 老保险的概念内涵、基本原则和实现条件，研究了城乡一体化社会养老保险的必 要性和可行性，从城乡覆盖、城乡统筹、城乡融合三个发展阶段设计了我国城乡 一体化社会养老保险制度的建设进程，提出每个进程的实现路径分别是：2012 2014 年，实现城乡社会养老保险制度人群全覆盖，建立社会养老保险制度间 无缝隙转移接续机制；20152020 年，整合城乡社会养老保险制度，建立居民 缴费和养老金待遇动态增长机制；20212030 年，实行城乡统一的
2、社会养老保 险制度，建立多层次养老保障体系。笔者通过在中国知网以及 Springer Link 网站对关键词养老保险碎片化和优化的搜索，查阅了大量的文献资料之后，通过 对国内外关于养老保险碎片化和优化的文献和资料的阅读和研究，撰写了本文献 综述。通过对国内现有的养老保险碎片化和优化实践模式进行比较研究，分析归 纳各类模式的优缺点，为优化养老保险制度的进一步研究提供借鉴。 关键词关键词：城乡一体化；社会养老保险；发展阶段；实现路径 养老保险碎片化优化研究文献综述 2 养老保险碎片化的优化研究文献综述养老保险碎片化的优化研究文献综述 韩兴博韩兴博 151111127151111127 一、引言引言
3、 我国城镇社会养老保险制度始于上世纪 50 年代。8090 年代，我国城镇社 会养老保险逐步改革并基本完成体系构建。1997 年，国务院发布关于建立统 一的企业职工基本社会养老保险制度的决定，建立社会统筹和个人账户相结合 的基本社会养老保险模式。2011 年，全国参加城镇基本养老保险人数为 28391 万人，参保率达 79.05%，人均基本养老金为 1511 元。农村养老保险制度的探索 始于 80 年代中期，1991 年，民政部颁布县级农村社会养老保险基本方案， 在全国建立农村社会养老保险制度，90 年代末期陷入停滞阶段。2009 年，国务 院出台了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见标
4、志我国农村社会 养老保险制度进入新的阶段。2011 年，新型农村社会养老保险试点地区参保人 数 32643 万人，参保率 49.72%，人均养老金为 54.9 元，仅为城镇人均基本养老 金的 1/28。可见，我国农村社会养老保险制度的发展远滞后于城镇，城乡养老 保险制度发展不均衡，城乡社会保障发展差距较大。缩小城乡差距、统筹城乡发 展是党和政府始终关注的重点问题。党的十六大、十七大和十八大报告中分别提 及“城乡统筹”、“统筹城乡发展”、“城乡发展一体化，在 2020 年基本建成 覆盖城乡的社会保障体系”，体现了城乡一体化发展的基本理念。2010 年出台 的社会保险法为推动覆盖城乡的社会保险制度奠定了法律基础。尽管现行法 规、政策、报告中较多提及城乡一体化的概念，但就如何推动实施城乡一体化社 会保障、具体发展的阶段及实现的路径是什么却并未明确提及。国内外关于城乡 一体化社会养老保险的研究集中在四个方面：一是对当前“碎片化”社会养老保 险制度的整合研究，如以新型农村社会养老保险制度与其他制度融合、改变碎片 化状态为出发点的研究（邓大松，刘远风，2011）（韩俊江，2
