1、 第一章 1.工程质量控制的背景 建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益,低劣的工程 质量危及国家和人民生命财产的安全， 直接影响国民经济的发展和社会的安定。 为加强对建设工程质量的监督管理， 根据国务院 1984 年关于改革建筑业和基 本建设管理体制若干问题的暂行规定的精神，我国从八十年代中期开始逐步 建立了政府建设工程质量监督制度，各地、各部门相继成立了建设工程质量监 督机构。十几年来，这些工程质量监督机构为提高建设工程质量发挥了重要作 用。 但是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着城市化进程的加 快，随着工程建设规模的不断增大，目前的监督制度已不能完全适应社
2、会发展 的要求，暴露出诸多的矛盾和问题，如：政府监督机构应在监督制度中扮演什 么角色、第三方监督机构如何有效发挥其作用、建设工程质量法规如何做到与 时俱进且易于执行等。因此，为保证工程质量监督工作健康发展，急需进一步 探索工程质量监督管理工作的新思路、新制度。 2.工程质量控制的意义与目的 （1）改革完善政府质量监督是提高建设工程质量，维护公众利益的需要。目 前广州市，乃至我国在建设质量监督的管理、作用方面，还不能适应建筑业高 速发展和政府职能转变的需要，还不能达到社会和人民群众对建设质量监督工 作的要求和期望， “豆腐渣”工程时有出现，建筑安全事故时有发生，损害了公 众利益，影响了社会和谐。
3、 （2）改革完善政府质量监督是适应社会主义市场经济体系的需要。近年来， 城市建设日新月异，经济快速发展，随着经济体制改革的不断深化,建筑业也呈 现出新的特点：一是建设生产经营单位的经济成分发生了变化。单位的经济成 分、组织形式、承包方式日趋多样化，由国有、集体经济成分，变为国有、股 份制、私营、外商投资、个体工商户并存的形式。二是建设工程投资主体发生 了变化。投资主体日趋多元化，私人和外商投资越来越多。三是建设工程的市 场化程度越来越高，市场竞争越来越激烈。四是企业的组织结构形式发生了变 化，原先的施工企业从人员到设备都是自己的，现在的人员通过劳务分包的形 式解决，设备通过租赁的形式解决。五是
4、技术水平越来越高，很多新技术在建 设工程上得到了应用，建筑业的发展提出了安全技术、劳动技能、安全意识、 安全生产科学管理方面的新要求。六是新材料的应用越来越广泛，施工难度不 断加大，引发了新的危险因素，提出了新的质量控制要求。这些都要求加快监 督工作改革进程，探索更有效的质量管理体系，更有效地开展工程质量监督工 作，以适应市场经济体制的要求。 （3）改革完善政府质量监督是建筑行业管理国际化的需要。国际经济一体化 的发展趋势日益明显，加入 WTO 后的国际市场竞争日益激烈，与国际化接轨 要求我们改变、完善现有模式，确立符合国际惯例、法治健全的游戏规则。 3、与本课题有关的国内外研究状况 （一）国
5、内对该课题的研究和应用情况 在 1984 年以前，国内在建设工程质量监督领域方面的研究可以说基本上是 空白的，随着改革开放的深化和推进，以 1984 年国务院颁发的关于改革建筑 业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定作为标志，国内在该课题的研究 与应用上进入了快速发展的阶段。 从我国建设工程监督机制的建立和实施情况来看，受两种主流思想的影响较 大。 1、第一种思想是：强化政府职能，用“有形的手”对建设工程质量和安全 进行监管。这种思想在 1984 年2000 年间起主导作用，在这一阶段，各级 政府的建设工程质量监督机构如雨后春笋般建立起来，国家相关政府统一制定 相关监管条例和规定，由这些机构强
6、制执行，政府的监管机构通过深入到建设 工程的每一个工作细节来保证质量；在安全监督方面，实行施工许可证制度， 由各地建设行政主管部门直接向施工队发放施工许可证，要求监督员定期、不 定期地开展各专项安全整治活动。这种思想带有一定的计划经济体制的痕迹。 2、第二种思想是：强调政府的宏观管理和立法职能，充分利用市场力量对 建设工程质量和安全进行监管。 这一思想在 2000 年以后， 特别是中国加入 WTO 后起主导作用。这种思想的主要观点是，转化政府监管机构的职能，强调政府 的立法职能和宏观管理职能，建立良性的市场机制，用市场力量对建设行业进 行规范和监督。这种思想受市场经济体制的影响较大。 这一阶段的具体表现是： 在建筑质量监管方面，2000 年 1 月 30 日，国务院发布施行建设工程质量 管理条例 （第 279 号令） ，明确了在市场经济条件下政府对建设工程质量监督 管理的基本原则。政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全 和环境质量，主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准，主要方式是政府 认可的第三方强制监督，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相
