1、1 一、绪论一、绪论 （一）选题背景、目的和意义（一）选题背景、目的和意义 十七大针对社会建设内容中的社会保障体系方面，提出了“要以社会保险、 社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的新思路。2009 年 9 月 1 日，国务院发布了关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见 （简 称指导意见 ） ， 指导意见中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009 年，试点 覆盖面为全国 10% 的县（市、区、旗） ，逐步扩大试点直至在全国范围内
2、普遍实 施，争取在 2020 年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。 表 1 2010 年中国城乡社会养老保险情况对比表 项目 城镇 乡村 总人口(万人) 66978 67113 就业人口(万人) 34687 41418 参加社会养老保险人数(万人) 25707.3 10276.8 社会养老保险基金累计结存额(亿 元) 15365 422.5 参加社会养老保险人口占就业人口 的比例() 74.11 24.81 数据来源：中华人民共和国国家统计局2011 年统计年鉴 。中华人民共和 国人力资源和社会保障部2010 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 。 以及个人计算得出。 我国是农业大国
3、，2007 年全国农村人口占全国人口的 54.11，全国 60 岁及 以上的人口占总人口的 11.6，2008 年全国农村人口占全国人口的 53.01，全 国 60 岁及以上的人口占总人口的 12.O，2009 年全国农村人口占全国人口的 51.66，全国 60 岁及以上的人口占总人口的 12.5，2010 年全国农村人口占全 国人口的 50.05, 全国 60 岁及以上的人口占总人口的 16.35。 而且长期以来， 我国实行城乡二元经济结构。城乡二元经济结构主要表现为“农村为城市服务， 为工业发展服务” ，这一结构直接导致我国形成了城市先进，农村落后的局面。城 乡经济的两极分化导致社会养老保
4、障制度建设的城乡失衡，农民面临极大的养老 风险。同时，我国人口老龄化严重，经济还不发达，社会养老保障制度不完善， 老龄化使得农村老龄人口的养老问题更加尖锐。2010 年，农村居民家庭人均纯收入 实际增长 14.8,是改革开放以后增幅最高的一年，而城乡居民收入比却扩大到 3.23：1，绝对差距额达到 13190.4 元，是改革开放以后城乡居民收入差距最大的 2 一年。同时，目前我国城乡老年人口人均收入比例为 4.7：1，大大的超过城乡居 民收入的比例 3.23：1，农村老年人口成为庞大的养老保障上的弱势群体。 可见，在经济尚不发达，人口老龄化严重，且老龄人口贫困，社会养老保障 城乡差距大的大背景
5、下，如何建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的社会 保障体系，让广大农民，特别是农村老年人口分享经济发展的成果，对社会文明 稳定，国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，都有着重大的战略意义。 （二）（二）国内外研究成果综述国内外研究成果综述 1.1. 国内研究成果国内研究成果 2004 年，罗世瑞指出，农民的养老问题关键在于经济保障，农民的养老问题 不需要依赖于国家财政支持，完全可以让农民参加商业保险，因为商业保险有着 很强的灵活性和较高的适应性。农民根据自身缴费能力和保障需要等指标自主选 择最适合自己的险种。 2007 年，杨翠迎、米红提出农村社会养老保险制度在实施中要遵循分群体特
6、征的原则，群体主要包括四大类：第一群体是农民工，实行“弹性帐户和激励帐 户相结合” ；第二群体是失地农民，实行“个人帐户、基础养老金和储备金结合” ； 第三群体是纯农户，实行完全积累制,实行“个人帐户+长寿风险基金” ，也可以选 择实行“个人帐户+统筹帐户”的模式；第四个群体是计划生育户，针对这一群体 实行“即期投入“的模式。 2.2. 国外研究成果国外研究成果 直至今天，国外养老保险已经经过了三个历史阶段“家庭养老保险一国家年金保险一 社会多支柱养老保险” 。 1889 年，德国颁布老年和残障社会保险法 ，这一文件是通过 政府强制性社会保险来分散劳动风险的保障制度诞生的标志。至此，人类社会进入现代养 老保险时期。 “二战”后，资本主义经济快速发展，工业化进程加快，大量农村劳动力涌入城市。 为满足农村劳动力对社会保障的迫切需要， 西方国家将农村养老保障制度的覆盖面积不断 扩大。1957 年，德国颁布农民老年救济法 ，这一文件规定对独立经营的农业企业主、 以及与他们共同从事农业生产经营的劳动成员实行特殊的老年保障制度。其主要
