1、 1 建筑工程造价控制与管理建筑工程造价控制与管理 工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和 复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说， 对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又 要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。 一、我国工程造价管理的现状一、我国工程造价管理的现状 我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但 未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建 设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工程造价管理得到了很大的发 展，
2、已经形成了一个新兴学科。1985 年成立了中国工程建设概预算定额委员会， 1990 年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996 年国家人事部和建设部已确 定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学 科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工程 造成价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。 但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还 有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面： （一）工程造价管理观念落后。我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在 实工作中计划经济
3、模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定 额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算” （估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立“全过 程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。 （二）法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各 方面的原因，这些法律、法规全党全国不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同 时“有法不依，执法不严。”的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲， 议标、串标现象还很严重。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。 （三）工程造价管理从业人员素质低下。目前，我国工程
4、造价管理领域的从业 人员有 80 多万。这 80 多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大 专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程 造价管理专业毕业的还不到 1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预 2 算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只侃在概预算上，他们不能也不可能进 行全过程、全方位、动态的工程造价管理。 （四）另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足 1%， 能够充当总经济师的更是凤毛麟角。 所有这些都铸就了我国工程造价管理人才素质的 低下，也严重阻碍了我国工程造价管理的发展。 所有这些都造成了我国工程
5、造价管理人才素质较低， 严重阻碍了我国工程造价管 理的发展。 建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。长期以来，我 国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按 定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调 整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。这里直接费与间 接费的计算依据，分别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物 化劳动的消耗量， 同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的 定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。在计划经济体制下， 构 成直接费
6、用的人工、材料、机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为 主； 承包商绝大多数为国营、 集体施工企业， 管理模式单一。 在这种条件下， 采用“量 价合一”式的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见， 建筑工程造价管理属静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中 在编制、解释定额， 制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。 二、建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程二、建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程 建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图 设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价 的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、 结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相 互作用关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发 生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，使投资控制目标能够实现，保证每一阶 段的造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。 （一）决策阶段的工
