1、 1 目目 录录 目录1 论文提纲2 内容摘要、关键词3 论文正文4-13 参考文献14 2 论文提纲论文提纲 一、体育行政管理法治化的形成 二、体育行政管理法治化的手段 三、体育行政管理法治化改革 3 内容摘要内容摘要 依法行政是实施依法治国方略成败的关键， 也是我国从体育大国 向体育强国迈进的关键。 体育行政管理的法治化既需要体育立法与执 法的完善，也需要体育普法和监督的加强。本文结合我国体育立法、 执法、普法和监督的现状，分析各环节存在的问题，在此基础上提出 相应的对策，以期促进我国体育行政管理法治化的深入发展。 关键词关键词 体育强国；体育行政管理；法治化 4 浅谈我国体育行政管理法治
2、化浅谈我国体育行政管理法治化 中国目前正处在从计划经济向市场经济、从传统社会向现代社 会、从以德治国向依法治国转型的进程之中。依法治国是当今各国发 展的必然趋势， 也是中国实现全面小康社会与和谐社会目标的必经之 路。依法治国如何实现？依法治国首先要实现有法可依， 在法律健全 的基础上推行依法行政，实现行政管理法治化，这是实施依法治国方 略成败的关键。 一、 体育行政管理法治化的形成 体育事业作为我国社会主义事业的重要组成部分必须贯彻依法 治国的基本方略。这是我国从体育大国向体育强国迈进的关键。自 1995 年中华人民共和国体育法和全民健身计划纲要颁布实 施以来，各级立法部门已先后制定了大量的体
3、育法规及规范性文件， 体育领域无法可依的局面已基本结束。然而，体育行政管理的法治化 是一项复杂的系统工程， 它不是体育立法之后的一个自然而然形成的 过程，而是需要体育立法、执法、普法和监督的统一与完善 ，也就 是说，只有具备相应的现实条件，体育行政管理的法治化才能得以实 现。 二、体育行政管理法治化的手段 1、立法：实现体育行政管理法治化的前提 构建完善的体育法律、 法规体系是体育行政管理法治化的前提条 件，即有法可依。较为完整的体育法律法规体系应当由法律，即体 育法 、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章及相配套的规 5 范性文件构成。自 1995 年体育法颁布实施以来，我国的体育法 律
4、、法规体系框架已初步形成。但是，从当前我国体育法律法规体系 的现状来看， 现有的体育立法数量和质量与体育事业迅速发展的需求 差距较大。 （1） 体育法行政管理改革的必然性 中华人民共和国体育法 于 1995 年由全国人民代表大会常务委 员会通过并于同年 10 月 1 日起实施。 体育法的颁布实施填补了国 家在体育领域里的立法空白，结束了中国体育长期无法可依的历史， 标志着中国体育事业开始进入依法行政、依法治国的新阶段。 体育 法 的颁布为我国体育事业的改革与发展提供了国家法律层次的专门 规范和保障， 也为我国体育立法的进一步发展和整体性加强提供了直 接的法律依据和基础。 但随着市场经济的发展、
5、公共行政的改革以及 政府职能的转变等一系列变革的出现， 体育法已经无法适应新的 形势体育发展的需要， 体育法中的条文大都比较抽象，并没有结 合具体的实际情况进行细节的规定， 增加了依法执政的难度，急需制 定大量的细则。 （2）法律和行政法规的数量较少，规章较多 自 1998 年国家体育总局组建以来，除了国务院颁布的 3-4 部体 育行政法规和 2010 年出台的全民健身条例外，体育部门目前所 依据的更多是由国务院体育行政部门制定的部门规章。规章与法律、 法规相比，法律效力普遍较低，从体育立法的角度看也未达到国家立 法的层面。而且部门规章反映的往往是部门的意志，不能较好地反映 6 和体现全社会绝
6、大多数人的意志。正因为存在这种不平衡，使得体育 行政部门权力集中，以规代法、规大于法的现象屡见不鲜。 （3）体育法律法规内容存在缺陷 现有的体育法律法规的内容大都是以规范竞技体育、 提高运动成 绩为主， 而对于关系广大公民切身利益的社会体育活动， 特别是关于 提供公共体育服务产品的相关方面涉及较少， 使得体育法律的受众群 体狭窄，不能体现体育法的实质精神。 2、执法：实现体育行政管理法治化的关键 行政执法是法治国家行政机关的最根本职能， 是国家行政权力行 使的集中表现。 大多数行政管理活动都是行政执法活动。 国家各级体 育行政部门的执法行为不仅是体育法规实施的重要方面， 而且是公民 体育权利得以实现的关键，还是体育管理法治化的具体体现。实践证 明，只强调体育立法，不重视体育执法，法律也只能是
