1、目目 录录 一、一、引言引言 1 二、二、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用 2 （一）行政相对人与行政法制监督的基本概念 2 （二）行政相对人监督的作用 2 三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施 4 （一）更新观念,树立积极监督意识 4 （二）建立和完善行政程序立法,加强对行政行为的监督 6 （三）完善行政诉讼法,扩大行政相对人的救济权 8 四、四、结论结论 10 【内容摘要】【内容摘要】目前，行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象， “民告官” 的案件也逐渐增多。为了督促行政机关依法
2、行政，有必要加强对行政法制 监督的研究，提出合理措施来加强对行政权行使的监督。但国内外学者都 注重国家机关监督，很少去重视行政相对人的监督。我们首先得了解知识 经济和它具有的特征。处于世纪之交的人类社会在由工业经济向知识经济 逐步推进的过程中，必然会导致管理思想上的巨大变革。本文首先讨论了 行政行对人，法治加强，然后讨论了经济管理的内涵和在行政决策上实现 由传统模式向网络化转变，接着分析了以人为本的管理、行政管理的信息 化、行政管理者要终生学习和行政绩效管理。 【关键词】【关键词】行政相对于人，行政法制监督，知识经济，以人为本的管理 一、一、引言引言 江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制
3、改革的任务时指出： “完善民主监督制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公 仆，必须受到人民和法律监督。要深化改革，完善监督体制，建立建全依 法行使权力的制约机制，要坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众 利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合 起来， 发挥舆论监督的作用。 ” 江总书记的报告为发展完善我国行政法制监 督指明了方向。但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督，忽 视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用。知识经济是近几年在世界 范围内兴起的一个新概念。也是目前国内最热门的话题之一。在知识经济 的带动下，美国近来表现出“高增长、低通胀、低
4、失业率 ”的良好发展态 势，令世界瞩目。虽然我们似乎还没来得及深人研究，但它在当今的行政 管理中。已开始发挥越来越重要的作用，并将成为知识经济时代行政管理 的主要工具和管理模式。 二、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用二、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用 （一）行政相对人与行政法制监督的基本概念（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念 行政法制监督是指国家权力机关、 国家司法机关、 行政监督机关及人民 群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行为和遵纪守法的监督。 以监督主体为标准,可以分为国家机关的监督和非国家机关的监督。 前者为 权力性监督,后者为权利性监督。 行政相对
5、人的监督属于权利性监督。 行政 相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即 行政主体的行政行为影响某权益的个人、组织。所谓权利性监督是依照法 律赋予的权利对行政主体实施的监督。这种监督运用的是具有请求性、主 张性的权利,因而一般只具有程序意义而不具有实质意义,即不能就实质问 题直接产生法律效力,但它又不是可有可无的,而是行政法制监督的重要组 成部分。 它包括行政相对人的监督和其他社会组织、 团体和个人的监督等。 由于他们与行政主体关系不同,所以他们在动机和效果等方面有所不同。 （二）行政相对人监督的作用（二）行政相对人监督的作用 1相对人监督具有广泛性。它虽不具有国家监督
6、所具有的直接法律效 力和运用国家权力的性质,但其监督客体、 内容、 范围和影响上的广泛和普 遍,监督途径和方式的灵活多样,则使其成为法制监督体系中不可或缺的重 要组成部分。 而司法机关监督的范围较小,因为无论哪一个国家都没有将全 部的行政行为纳入司法审查的范围。行政机关内部的监督由于受到专业部 门限制,其监督范围和程度也是有限的。 2.相对人监督具有启动性。 尽管它不具有国家监督所具有的直接国家强 制性和法律效力,但其积极、 主动的监督方式却有可能会引发和启动国家监 督机制的运作,导致带有国家强制性的监督手段的运用乃至产生强制性的 法律后果。 而司法机关的监督具有被动性,只有当事人提出控诉才会引起司 法审查。 上级行政机关的审查有时也带有被动性,只有当事人提出复议时才 去行使监督权。因
