1、论公用企业与反垄断法豁免制度论公用企业与反垄断法豁免制度 摘要摘要 公用企业是公用事业的经营者，其经营状况的好坏、服务质量的优劣 及价格水平的高低不仅直接关系到公众的生活，而且是现代工业发展不可 或缺的重要条件，事关国民经济的安全与稳定，因而各国在处理公用企业 问题上都非常慎重。基于自然垄断的经济学理论，公用企业过去在长期都 属于反垄断法豁免领域，国家允许其采用垄断方式经营。但随着时代的发 展，传统模式的弊端日益突显，世界各国都对公用企业法律规制模式进行 了反思。基于此，本文在介绍何为公用企业的基础上，阐述反垄断法豁免 制度及其意义，并分研究分析我国公用企业的垄断经营状况，以及由此给 人们生活
2、带来的影响。最后分别从立法角度与市场角度说明如何完善对公 用企业的垄断规制机制。 关键词 公用企业公用企业 垄断垄断 豁免制度豁免制度 法律规制法律规制 目录目录 目录 . 2 1、公用企业与反垄断法的豁免制度 3 1.1 公用企业的概念和特征 3 1.1.1.公用企业的内涵和外延 . 3 1.1.2.公用企业的特征 4 1.2 反垄断法的豁免制度及其意义. 5 2、我国公用企业的垄断现状及其弊端. 6 2.1 公用企业的垄断经营状况 6 2.2 公用企业垄断经营的成因 7 2.2.1 公用企业垄断的一般成因 7 2.2.2 我国公用企业垄断的特殊成因 . 8 2.3 公用企业垄断经营的弊端.
3、10 2.3.1 不公平竞争秩序，影响市场经济健康发展 10 2.3.2 限制竞争，导致公用企业运行低效率 . 11 2.3.3 权利集中，引发社会腐败 .12 2.3.4 滥用市场优势地位，损害消费者权益 .12 3、完善对我国的公用企业垄断规制机制 13 3.1 完善我国公用企业法律规制体系的一般构想.13 3.1.1 完善行业立法 13 3.1.2 制定公用企业法 15 3.1.3 关于反垄断法的有效适用 15 3.2 构建公用企业的竞争模式.17 3.2.1 实现政企分离，重构公用企业的法律地位 17 3.2.2 放松管制，引入竞争机制 .17 参考文献 .20 致谢 . 错误错误!未
4、定义书签。未定义书签。 论公用企业与反垄断法豁免制度论公用企业与反垄断法豁免制度 1、公用企业与反垄断法的豁免制度、公用企业与反垄断法的豁免制度 1.11.1 公用企业的概念和特征公用企业的概念和特征 1.1.11.1.1 公用企业的内涵和外延公用企业的内涵和外延 对公用企业含义的界定目前没有统一的认识， 我国立法对公用企 业的界定见诸两个规范性文件：一个是 1993 年 9 月 2 日颁布的中 华人民共和国反不正当竞争法 （以下简称反不正当竞争法 ） ，其 第六条规定： “公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得 限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞 争。 ”据该
5、法的起草者解释， “公用企业”指“包括自来水公司、煤气 公司、供电公司等从事公用事业的企业” 。另一个是 1993 年 12 月 24 日国家工商行政管理局颁布的 关于禁止公用企业限制竞争行为的若 干规定 ，其中明确指出： “本法所称的公用企业是指涉及公用事业的 经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行 业的经营者。 ”上述两种界定均落脚于“公用事业” 。那么具体来说什 么是公用事业呢？现代汉语大辞典的解释是：指城镇中为适应公 众的物质生活需要而经营的各种事业。如电力、自来水、煤气、公共 交通、以及住宅建筑、修桥铺路等。 根据上述法规及解释可以将公用企业定义为： 邮政、 电
6、信、 供电、 供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品或服务的行业。 关于公用企业的外延， 根据我国学者徐士英的解释，狭义的公用 企业主要指供电、供热、交通运输等具有公共利益性的行业，广义的 公用企业概念还包括水利、卫生等行业。通常而言，在谈及公用企业 时是不把水利、卫生等行业纳入其中的。因此，本文所指公用企业采 用的是徐士英学者所解释的狭义上的概念。 1.1.21.1.2 公用企业的特征公用企业的特征 公用企业同其他企业相比具有以下特征： （1）自然垄断性 现在大多数公用企业向社会提供服务时， 都需要依托一定的公共 基础设施，例如供电需要通过电网，供水需要通过水网，电话需要通 过电话网，供气需要通过供气管道等。而这些基础设施需要巨大的成 本投入。因此,传统上认为，公用企业的生产经营具有自然垄断的经 济特性， 随着时代的发展，学术界对公用企业的性质又有了更深入的 认识，一方面认识到，部分公用企业已经退出了自然垄断领域；另一 方面认为，公用企业的许多业务不具有公用企业的性质。 因此比较准 确的说法是公用企业的生产经营具有一定的自然垄断性。 （
