1、 我国我国农村养老保险制度农村养老保险制度探探析析 内容提要 【摘要】建立完善新型农村养老保险制度，是我国农村社会保障体系 的重大改革。 本文从我国农村养老保险制度的现状以及面临的问题出发， 针对这些问题提出了一些政策性建议 【关键词】新型农村养老保险。 政府责任。 对策和建议。 目录 摘 要. 1 我国农村养老保险的现状及面临的困难1 11 新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大.1 12 筹资难，政府对农保重视不够.2 1.3 手二元的社会经济结构影响， 城乡制度差异大2 1.4 新农保政策不完善3 2. 我国农村养老保险存在的问 题3 21 供养费用的不平 衡. 3 22 农村养老的地
2、域差异. 4 3 建立完善的农村保险的政策.5 3 1 加快养老保险法建设.5 3 2 落实政府责任， 简答保险力度6 33 完善农村养老个人基金账户制度.6 3 4 规范农保基金管理提高层次.7 35 发挥家庭养老的优势， 节约成本.7 结 论. 8 参考文献9 1 我国我国农村养老保险制度探讨农村养老保险制度探讨 从历史上看，我国不仅是农业国度，？ 根据第六次人口普查的结果，3 1 个省、自治区、直辖市共有家庭户 40152 万户，家庭户人口 124461 万人， 平均每个家庭户的人口为 3.10 人， 比 2000 年人口普查的 3.44 人减少 0.34 人。 全国男性人口占 51.2
3、7%，女性人口占 48.73%，总人口性别比 2000 年人口普 查的 106.74 下降为 105.20（以女性人口为 100.00） 。居住在城镇的人口为 66 557 万人， 占总人口的 49.68%， 居住在乡村的人口为 67415 万人， 占 50.32%。 同 2000 年人口普查相比，城镇人口比重上升 13.46 个百分点。按常住人口 我国乡村社会保证体系主要应包括:乡村养老保证、 乡村医疗保证与乡村生活 保证三局部。2009 年 7 月，人力资源与社会保障部做出重大决策，新型农村 社会养老保险试点 8 月启动，年内将覆盖 10%左右的县（市）。新型农村养 老保险试点的推行，意味
4、着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实 践。但“新农保”的实行仍然面对着许多挑战，这关系到农村经济社会能否持 续稳定发展的大问题。 一、农村养老保险的重要性及取得的成就 这一部分主要写成就，把面临的困难与问题糅合到一块。 1.新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大。“新农保”计划 2020 年 之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而根据 2008 年中国人口信息数据， 而乡村总人口为 7.2 亿人； 2008 年末全国参加农村养老保险的总人数为 5595 万人。面对如此低的覆盖面，在当前经济条件和政策条件下，要想将新农村 养老保险制全面铺开还存在很大的难度。 首先，“新农保”支付的标准
5、比较低，这严重影响了农民参保的积极性。 2 其次， 大部分农民缺乏对养老保险的了解， 致使很多农民参保意识不强。 而且新型农村社会养老制度比较偏重于农村留守人员，对那些土地被征收的 和城镇务工返乡的老农们没有切实的政策，导致养老保障的覆盖率低，保障 得不到有效的提高，更不利于统筹城乡社会养老保险体系的建立和实施。 2.筹资难，政府对农保重视不够。我国新农保的筹资机制是个人缴费、 集体补助和地方财政补贴三方共同分担， 且以个人缴费为主、 集体补助为辅、 国家补贴相比，体现了作为社会保障主体的政府责任。同时，新农保持续发 展的关键在于地方政府财政支持能力和农村集体经济的发达程度。在一些试 点地区，政府还只是将农村养老保障重点放在县、乡镇地区，而对于一些市 区的农村养老保障的重视还有待提高。 目前从一些县、乡镇地区的试点效果看，由于资金来源少，地方财政困 难，在具体的实践工作中，各级政府对建立新农保制度解决农村老年人养老 问题的认识程度和重视程度仍然不够。 3.受二元的社会经济结构影响，城乡养老保险制度差异大。我国二元的 社会经济结构决
