1、 摘 要 本文阐述如何有效地控制工程项目的投资， 分别从项目决策阶段、 工程项目设计阶段、 工程项目招投标阶段、工程项目施工阶段全面阐述如何有效控制工程项目投资，在各阶段 强调投资控制的重要性， 并分析各阶段控制在工程全过程中所起到的作用，以及找出各 阶段容易出现的问题并相应作出具体对策、方法、措施，把握好每阶段的投资控制、减少 投资损失，从而提高项目资金的投资效益。 关键词： 工程项目；投资；动态控制 第第 1 1 章章 建设工程总投资的概念 建设工程总投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。生产性建设工程总投 资包括建设投资和铺底流动资金两部分；非生产性建设工程总投资则只包括建设投资
2、。其 中建设投资，由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费(包括 基本预备费和涨价预备费)、建设期利息和固定资产投资方向调节税(目前暂不征收)组成。 工程项目投资控制是在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下，将工程的实际费 用控制在目标值之内。此项控制以目标值为基线，实施于整个工程管理过程中。下面就工 程建设的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段谈谈工程项目的投资控制。 1.1 建设工程投资的特点 建设工程投资的特点是由建设工程的特点决定的。 1.1.1 建设工程投资数额巨大 建设工程投资数额巨大，动辄上千万，数十亿。建设工程投资数额巨大的特点使它关 系到国家、行业或地区
3、的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响。 1.1.2 建设工程投资差异明显 每个建设工程都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配 置和内外装饰都有不同的要求，工程内容和实物形态都有其差异性。同样的工程处于不同 的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。所以，建设工程投资的差异十分明显。 1.2 建设项目投资控制中存在的问题 建设工程项目包括建筑和构筑物的新建、改建、迁建、恢复等工作。它具有耗资巨大、 建设周期长、工作风险大等特征。由于目前我国建筑行业整体项目管理的水平不高，投资 控制意识薄弱，工程建设投资失控的现象屡见不鲜，不仅是国家、投资者蒙受巨大损失， 对项目的资
4、金回笼、正常运作也造成极大的困难。究其原因主要有以下几点： (1) 投资控制忽视工程项目建设前期、重施工阶段，依图算量、定价。 目前，我国大部分建设工程项目的投资预测与控制都是从项目的施工阶段开始的，即 在项目设计阶段结束后，根据施工图纸算量、计价，测算出工程预算价格，作为项目投资 控制的依据;工程竣工后依据竣工图结算建安工程价款、算细账，预算金额与结算金额的 差值就是投资控制的成果。由于设计常常未按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步 设计，未按照设计概算来控制施工图设计在工程施工过程中常出现设计变更记录不明确、 责权不清、工作界面重复等问题，导致工程项目建设中的“三超”(概算超估算、预算
5、超 概算、决算超预算)现象时有发生。 (2) 设计多数依靠专业设计院或者境外设计机构完成，设计时间短、任务重。 建设工程项目是从土地的取得、规划设计开始的，后面的发包、施工、工程竣工、项 目的交付使用等过程都是前期规划设计阶段的延伸。因此，一个好的规划设计不仅对于工 程项目建设本身有着良好的指导作用，对有效地控制项目投资、提高工程质量也有重要意 义。目前，我国绝大多数建设单位没有专门的规划设计人才，项目的规划设计依靠专业设 计院和境外设计机构的现象较为普遍。由于在设计中大多数尚未引入竞争机制，且缺乏一 套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员投资控制意识薄弱，在设计时无主动进行 多方案比选、
6、设计优化的动力和创造附加值的能力。而且建设工程项目从规划设计到工程 的发包、正是施工常常只用两三个月的时间完成，时间短、任务重，加之建设单位的管理 人员常将主要精力放在施工现场，对设计师的设计盲点及设计偏差易于疏漏，导致设计图 纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，建安成本大幅增加。 (3) 施工过程中投资控制不严格，附加费用经常发生。 建设项目的投资目标、进度目标，质量目标共同构成工程项目管理的目标体系。目前， 工程项目建设投资主要由项目的成本部(合同预算部)负责管理，项目的进度和质量要由工 程部管理。项目各管理部门之间各自为政，经常出现工程不一味地追求建设速度，把工期 作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶公费、措施费等大量附加费用的 发生，再加上欠缺细部设计、图纸错误多等问题，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚 远，投资失控的现象严重。 1.3 工程投资控制的工作任务 1、要求施工中标单位在获得正式施工图后，及时依据投标时的承诺编制施工图预算。及 时审核施工中标单位报审的施工图预算，分析比较与投标承诺的一致性及建筑市场实际价 位的相互差别，并向
