1、中文中文 47504750 字字 我国农村公共文化服务供给的历史发展和创新我国农村公共文化服务供给的历史发展和创新 CAO Ning； ZHANG Tao 摘要：摘要： 基于主体、决策和关于公共文化服务在农村地区融资模式进行分析，我们把在中 国的农村公共文化服务的历史演进分为三个阶段：（一）从成立新中国时期到文革前； （二）从文革到改革开放前期；（三）改革后的时期。我们分析了农村公共文化服务 在中国的供应缺陷：（一）由于在城市和农村地区间公共文化供给差异，造成城乡“二 元”结构之间的服务；（二）由于产权不清和各级政府的执行力原因，所引起的农村 公共文化服务的供给不足；（三）由于自上而下的供给决
2、策机制，引起农村公共文化 服务供给的结构失衡; （四）农村公共文化服务的单一融资渠道。从投入、决策、需 求表达、融资和农村公共文化服务供给的内生机制,我们提出建议改善在中国公共文 化服务的供给。 关键词：关键词：农村公共文化服务的供给；历史沿革；建议 农村公共文化服务是指非营利和非排他性的公共文化服务产品以及服务，为农村 提供注重社会效益的文化服务。由于农村公共产品的供应部分主要包括：主体、决策、 融资。它的表现形式较为固定的有：广播、电视、剧团、电影、图书馆、文化中心、 互联网以及许多其他的公共文化服务产品和服务。然而由于长期城乡之间公共文化服 务供给体系的不同，还有在城市和农村地区之间公共
3、文化水平的巨大差异，极大的阻 碍了农村经济以及社会的发展。基于个方面关于农村公共文化供给，我们分析并反思， 再提出对策以及改善农村方法文化供给。 一、一、 公共文化服务供给的历史演变公共文化服务供给的历史演变 随着中国经济社会的发展，农村公共文化服务的现有供给系统已初步形成。通过 回顾它的发展历史，我们把农村公共文化服务的历史演变分为三个时期： （一）从成 立新中国时期到文革前； （二）从文革到改革开放前期； （三）改革后的时期。 在新中国成立时期到文革（1949 年至 1958 年）,随着人民公社的建立，通过组织 的形式高度集中的经济管理模式，相应农村公共文化服务也采取了此模式。在此期间，
4、农村公共文化服务的供给有以下特点：（1）就供给主体而言，主要供给农村公共文化 服务的主要还是人民公社，并没有其他主体支持。（2）在筹资模式方面，农村公共文 化服务资金主要取决于人民公社，国家预算和适当补助。具体来说，人民公社通过公 积金和公益金实现了公共文化服务的材料成本，通过降低工作点价值实现了公共文化 服务的人力成本。（3）就供给决策而言，由于农村居民被政府动员和组织行政命令， 农村居民产生了强烈的激情、热情和凝聚力。农村居民个人对公共文化服务的需求不 突出，所以在这个时期，农村公共文化服务的供给主要取决于政府当局的计划，是自 上而下的统一供给。 从“文化大革命”改革开放前的一小段时间内(1969 一 1977)公共文化服务供应 的主体和决策模式在这个时期经历了没有变化,自上而下的决策模式与政府公共文化 服务为主体仍采用。农民公共文化需求的表达是几乎没有,主要是政府严格控制的文 化沟通渠道和内容。但是在此期间有一个重要特性:政府在农村公共文化服务的投入 在当时是史无前例的,这大大促进了广播的普及,剧团、电影和其他公共文化服务。例 如,1969 年财政部和中央广播事业委员会联
