1、 - 1 - 浅谈基于工程量清单计价模式下招投标的问题浅谈基于工程量清单计价模式下招投标的问题 摘 要 工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立 市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来 配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价。这对规范建筑市场的竞争行为和促 进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价 管理制度的一大进步，也是在我国加入 WTO 后，与全球建筑业同行竞争的有力工具。 关键词：工程造价 工程量清单 预算定额 招投标 - 2 - 引言：引言： 长期以来，建筑业一直是我
2、国国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中占 有十分重要的地位。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，在建筑业领域的投资将会成 倍增加。在这个背景下，建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题 日益突出。因此，工程量清单计价模式下的招投标对整个工程建设中起到了举足轻重的作 用 随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的 问题日益突出，原有计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的 真正目的。工程量清单计价作为一种顺应市场定价的模式，在工程项目招投标过程中广泛 应用。其“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思
3、路，有利于 发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。 一、 工程量清单计价模式 工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以 及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是 承包合同的重要组成部分。随着市场的改革，以往的定额计价模式已经不能满足国际市场 的运作，工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定 价成为可能。 工程量清单计价模式有以下优势： 工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工 程量清单招标则可以简化投标报价计算过程， 缩短投标报价时间，
4、并为投标提供一个公平、 公开、公正的竞争环境。 工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资 金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合 理的施工方案； 采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报 的成本、单价等负责，有利于实施风险管理； 采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标 底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响1。 二、 工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序 工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标
5、报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承 担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的 工程合同文本、 工程管理模式等相匹配， 在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作， 大胆探索合理低价中标， 符合当前建筑市场的发展所需。 在具备条件的城市和工程项目上， 按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招 - 3 - 标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程 量清单计价是完全可行的。 1.1招标阶段 1.1.1编制招标文件 业主方拟建项目报送建设行政主管
6、部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主 （或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工 承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要 注意不得少于三家。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵 盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以 有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价 控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。 1.1.2编制工程量清单 招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一 的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标 文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业 主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文 件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时 应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题： 发包形式； 合同价格形式； 保函或
