1、 摘要 1 1 绪论 .2 1.1 本文研究的背景 2 1.2 本文研究的意义 2 1.3 本文的研究对象、内容 .3 2 我国工程的代建制 4 2.1 我国传统的工程管理制度 4 2.2 工程代建制的含义 4 2.3 工程代建制的优点 5 3 我国工程代建制存在的问题 5 3.1 代建制管理体系，有关法规建设滞后 5 3.2 政府对代建单位管理不严 6 3.3 代建制企业自身的管理能力、核心竞争力不足 6 3.4 代建制试行办法效力不强，代建人法律地位有待明确 7 3.5 代建单位与各方的责权利问题界定不明晰 .7 3.6 现行代建费收费标准不一，存在多头管理现像 8 4 完善工程代建制的对
2、策研究 9 4.1 完善法制建设，确立代建制度的法律地位 .9 4.2 建立健全有关代建单位管理规章制度 .9 4.3 代建单位与项目使用单位的职责分工 10 4.4 加强领导，结合实际加快推行政府投资项目代建制 . 11 4.5 对代建单位的资质要求 11 4.6 转变业主观念，加强代建工作实施过程的监管 . 12 4.7 不断提高代建单位项目管理水平，进一步拓宽服务范围 . 12 4.8 对代建单位进行绩效考评 . 12 5 我国代建制的发展 13 6 实行工程代建制的实例应用分析 . 14 江西省档案馆项目案例分析 14 6.1 项目的提出 15 6.2 项目概况 . 15 6.3 代建
3、制的实施与管理 15 6.3.1 机构设置及岗位职责 16 6.3.2 项目代建主要业务内容. 17 6.3.3 建设资金的管理 . 18 6.4 效益分析 . 18 6.4.1 经济效益 18 6.4.2 社会效益 18 6.5 项目实施过程中的问题分析 . 19 7 结论 . 20 8 致谢语 21 9 参考文献 . 22 1 工程建设项目代建制实施的必要性与其完善 摘要摘要 建设项目的代建制在政府投资公共工程的建设管理中发挥了巨大的 作用。但在实施过程中还存在市场竞争不够、业主与代建单位之间缺乏诚信机制、 代建定位模糊、法律法规建设滞后等问题，使得代建项目出现“大业主、小代建” 和“业主
4、越权、代建不作为”等现象，不利于工程管理和体现代建制的优势。本文 结合工程实际，提出在诚信基础上综合考核的代建管理模式，并从政府、业主、代 建三方面阐述了代建制的发展方向，为实现代建管理的可持续发展提供参考。 关键词 问题；对策；可持续发展 5 2 1 绪论绪论 1.1 本文研究的背景本文研究的背景 近年来，北京、深圳、厦门、上海等地全国各地开始探讨改革政府投资工程管 理方式，实行“代建制” 。2004 年 7 月 26 日，国务院发布了关于投资体制改革的 决定 ，明确规范了政府投资行为，改进政府投资项目建设管理的实施方式，提出了 加快推行“代建制”的意见，即通过招标等方式，选择专业化的项目管
5、理单位（代 建单位）负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用 单位。业主不具有相应的项目管理综合知识，与设计商、承包商之间存在明显的信 息不对称，具有法人资格的专业项目管理公司代理业主行使业主的项目管理任务， 以合理的利益机制，保证项目质量和效益。实施“代建制”为政府投资工程的建设 实施指明了方向，将完善政府投资体制，符合市场经济快速发展的客观趋势。 作为一种新型的政府投资项目管理模式，代建制在我国正迅速发展。代建制在 实际操作中存在的问题与不足，如代建制相关的法律法规还不够完善，代建合同管 理力度不够等等都导致了代建制工程领域滋生腐败的各种现象。本文的主要观点就 是探
6、索现行代建制的完善，如何才能把一个新模式在全国建立起来。 1.2 本文研究的意义本文研究的意义 最近几年，为了进一步改善我国的投资环境，政府加大了基础设施建设力度， 但长期以来，在政府投资领域项目建设过程中，由于管理者的素质不高，在项目建 设过程中，由于不尊重科学规律而引发工程质量事故的现象时有发生，为了整顿建 筑市场，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在财政投资建设项目 实施中采取了项目管理代建制度。这种模式的特点是将工程项日由建设单位委托专 门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程 的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目 5 3 的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、 提高投资效益的有力措施。随着建设体制改革的深入，在政府投资领域中实行工程 项目管理代建制已显得越来越重要，因此进一步完善代建制企业管理方法和经营模 式十分必要。 项目管理代建制度是顺应时代发展的产物，但在工程实际中，由于它还处于不 断完善的过程中，难免会出现一些与社会发展不相适应的问题
