1、 论文摘要论文摘要 笔者认为在我国新修改民诉法的公益诉讼制度中公益诉讼主体、 有关规范的 细化、执行细则的制定等方面存在的问题，已无法满足公众对于公共权益维护的 要求，因而有必要从存在的问题中对其进行深入的研究和探讨，以期有助于公益 诉讼制度的进一步完善。 关键词：关键词：公益诉讼 主体 规范 执行细则 目目 录录 前前 言言 2 一、一、 公益诉讼概述公益诉讼概述 2 （一） 公益诉讼的定义.2 （二） 公益诉讼的沿革.2 二、二、 我国的公益诉讼制度发展沿革和现状我国的公益诉讼制度发展沿革和现状 3 （一） 公益诉讼制度基于的理论基础 3 （二） 公益诉讼制度的发展沿革4 （三） 公益诉讼
2、制度的现状 .4 （四） 公益诉讼与一般民事诉讼的区别 5 （五） 公益诉讼应遵循的原则 .5 三、三、 我国公益诉讼的制度弊端和理由我国公益诉讼的制度弊端和理由 6 （一） 公益诉讼主体的问题 .6 （二） 公益诉讼的有关规范细化问题 7 （三） 公益诉讼的执行细则制定问题 7 四、四、 完善公益诉讼制度的法律思考完善公益诉讼制度的法律思考 . 7 （一） 对完善公益诉讼制度应当注意几个问题 .7 （二） 建议 .9 五、五、 结束语结束语 . 9 参考文献参考文献. 10 新修改民诉法中公益诉讼制度仍需完善新修改民诉法中公益诉讼制度仍需完善 前前 言言 公益诉讼，在我国不是一个法律上的明确
3、概念，而只是学界使用的术语。公 益诉讼的核心内涵在于，它是因保护国家或者社会公共利益而提起的诉讼，在起 诉主体和审理上都与普通的诉讼存在着差异。在过去的实践中，公益诉讼往往因 无法可依而处于“进退两难”的尴尬境地，为解决这一困境，2012 年 8 月 31 日 全国人大常委会通过的民事诉讼法修正案首次出现了有关公益诉讼的规定， 虽然这一规定对我国公益诉讼制度的研究和发展具有里程碑式的进步意义， 但是 在公益诉讼制度中公益诉讼主体、有关规范的细化、执行细则的制定等方面存在 的问题，已无法满足公众对于公共权益维护的要求，因而笔者认为有必要从存在 的问题中对其进行深入的研究和探讨，以期有助于公益诉讼
4、制度的进一步完善。 一、一、公益诉讼概述公益诉讼概述 （一）（一）公益诉讼的定义公益诉讼的定义 关于公益诉讼的定义，一种认为是指特定的国家机关和相关的组织和个人， 根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益 的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。另一种认为公益诉讼是 指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益、社 会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的活动。 对于公益诉讼是什么，现在实务界和理论界内部和相互之间尚未达成共识。 实务部门推动公益诉讼的主要是检察机关，它们大多主张的是民事公益公诉。在 理论界， 诉
5、讼法学者分别从行政公益诉讼和民事公益诉讼两个方面进行着独立的 研究，分别给出了民事公益诉讼或行政公益诉讼的定义。不过也有论者对公益诉 讼下了较为完整的定义， 但是在具体的论述中往往只是针对公益诉讼的民事公益 诉讼或者行政公益诉讼展开讨论。 （二）（二）公益诉讼的沿革公益诉讼的沿革 公益诉讼起源于罗马法，是相对私益诉讼而言的，在当时，公益诉讼是指私 人对危害社会公共利益的行为提起的诉讼。而美国则是现代公益诉讼的创始国。 美国关于现代公益诉讼的立法肇始于 1863 年的反欺骗政府法 、1890 年的谢 尔曼反托拉斯法案和 1914 年的克莱顿法 。到 20 世纪 70 年代以后，公益诉 讼逐渐被世
6、界其他许多国家所采纳。在亚洲，许多国家都纷纷建立了自己的公益 诉讼机制。韩国公益诉讼的产生与韩国的民主化运动以及政治发展相伴，它一方 面促进了民主政治的进步，另一方面又受到政治环境变化的影响。印度的公益诉 讼同样是在 20 世纪 80 年代以后逐渐发展起来的，在法官的主导引领、律师的热 诚奉献、民间组织的鼎力支持以及民众的积极参与等因素的共同作用之下，印度 的公益诉讼在过去的近三十年中获得了较快的发展，为改善民生、维护人权、监 督行政等做出了很大的贡献，彰显出巨大的社会价值。公益诉讼制度作为一种知 识最迟在 1990 年已经被介绍到国内。 二、二、我国的公益诉讼制度发展沿革和现状我国的公益诉讼制度发展沿革和现状 （一）（一）公益诉讼制度基于的理论基础公益诉讼制度基于的理论基础 中国宪法规定“公民有参与国家事务管理的权利。 ”因此， 如果人们从国家、 社会角度出发，凡是涉及公共利益的行为对每一个公民而言，都应是具有利害关 系的。进一步推之，公民通过诉讼程序，向法院直接起诉侵害国家、社会公共利 益的行为，并不是对他人私权利加以干涉的行为。故而，人们不能把利害关系局 限于
