1、 本本 科科 生生 毕毕 业业 论论 文文 题 目：*规划垃圾焚烧厂地址过程中公民参与研究 *规划垃圾焚烧厂地址过程中公民参与研究 摘要：摘要：公民的适度参与和民意的充分表达是实现政府行政决策民主化和科学化的重 要前提,同时也是社会主义民主政治建设得以顺利推进的必然要求。本文以广州规划垃圾焚 烧厂选址的公共决策事件过程中公民的参与为切入点,分析此次事件中所涉相关组织及群体 在利益博弈中的内在逻辑和外在表现,探讨公众参与在推进公共政策民主化、 科学化的作用。 为了使决策能得到广大市民的接受与支持，广州政府这次决策当然需要公民的参与;也只有 广大公民的有效参与，政府决策才能理性的满足社会的需要。
2、关键词：关键词：公民参与 科学化 民主化 垃圾焚烧 目录 前言 . 1 一：广州政府提出建造垃圾焚烧厂与规划垃圾焚烧厂地址 . 1 二：垃圾焚烧厂动工建设过程中产生的问题 . 1 （一）公民反抗 1 （二）群体性事件的发生 1 三：*民参与政府规划垃圾焚烧厂地址过程中的重要性 . 2 （一）有利于广州政府规划垃圾焚烧厂地址的科学化与民主化 2 （二）有利于协调社会各种利益，实现广大公民利益最大化 4 (三) 有利于广州政府规划垃圾焚烧厂地址合法性的需要 4 四：广州政府应扩大和深化规划垃圾焚烧厂地址决策中的广州公民参与 . 5 （一）广州政府确定垃圾焚烧厂地址目标阶段中的公民参与 5 （二）广
3、州政府拟定垃圾焚烧厂地址方案阶段中的公民参与 8 （三）广州政府确定垃圾焚烧厂地址方案阶段中的公民参与 . （四）广州政府实施方垃圾焚烧厂地址方案阶段中的公民参与 . 五：论如何改善与加强*民参与广州政府规划垃圾焚烧厂地址中来的对策 10 （一）从广州政府使命角度上看 . 10 （二）从*民利益角度方面入手 . 13 （三）从构建广州垃圾焚烧厂的制度健全与完善方面改进 . 结论 16 参考文献 17 致谢 前言 随着*南拓战略的实施， 广州城市规划不断扩大， 生活垃圾的处置已经成为主要的环境问 题之一。面对着越来越多的生活垃圾，如何科学地处理，是摆在广州政府面前一道严峻的考 题。 2009 年
4、 2 月初， *政府发布了 关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告 ， 告示番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目是*重点建设项目之一，并计划于 2010 年建成并投入 运营。而该垃圾焚烧厂会落户于番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处。按照规划，该地 区将投资兴建一座日处理 2000 吨生活垃圾的焚烧厂。此消息一传出，立刻引来了广大市民 强烈的讨论，特别是在垃圾焚烧厂地址附近的居民，附近的居民群情激愤，采取各种方式表 达不满，强烈反对这个项目的落户地址。居民之所以反对建立垃圾焚烧厂，除了担心臭味、 灰尘等外，最主要的是担心垃圾焚烧时产生的二恶英（二恶英是一种人的致癌物，不仅仅是 对动物致癌，而且
5、是一种人的致癌物） ，对广大市民的身体健康造成一定的影响。2012 年 11 月初， 广东省省情调查研究中心对垃圾焚烧厂规划地周边居民开展了快速抽样问卷调查， 在回收的 1550 份有效调查问卷中， 97.1%的受访居民不赞成在该规划地址建设垃圾焚烧发电 厂， 而反对的主要原因就是担心焚烧垃圾过程中会产生有毒物质二恶英。 在民众和媒体的质 疑下，随着事态的发展，此事现已成为了一个全国瞩目的公共决策事件，甚至被看成是政府 决策与民意之间的一场博弈。 那么， 广州番禺的垃圾焚烧发电厂到底该不该建， 该建在那里？ 政府决策该如何面对民众们和媒体的质疑？而这些问题的本质就是公民参与。 所以对于行政 决
6、策和公众参与的关系，我认为有以下几个问题：*民参与政府规划垃圾焚烧厂地址过程中 的重要性？政府决策如何应用公众参与？如何改善与加强政府决策的公众参与？只有解决 好这些问题， 规划垃圾焚烧厂地址决策才能够得到*民的认可。 才能落实好该决策的科学化、 民主化。 一 广州政府提出建造垃圾焚烧厂与规划垃圾焚烧厂地址 在城市化和工业化时代， “人们开始用卫生填埋法”处理我们产生的废物。但随着垃圾填埋 场地点告急，人们必须另辟新路。 这条新路就是垃圾焚烧法。它比起填埋法，效率高、占地面积小，一度被视为“减量快” 的好方法。日本曾一哄而起地建了 6000 多座垃圾焚烧炉，占据世界垃圾焚烧炉数量首位。 一些发达国家也进行效仿，把垃圾焚烧推向了高潮。于是垃圾焚烧法进入了发展时期。广州 垃圾围城迫在眉睫，全市唯一的火烧岗垃圾填埋场仅可用到 2014 年。在当前现实条件下， 必然首先解决垃圾围城的问题， 而焚烧优于填埋是发达国家的共识。 目前广州的实际情况是， 地处珠江三角洲地区，水网密布，土地资源紧缺，难以选址建设大规模的生活垃圾卫生填埋 场。广州生活垃圾处理基地将采用“焚
