1、西方公务员西方公务员薪酬薪酬制度制度的的改革改革文献综述文献综述 摘要：摘要：公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节，是公务员福利保障机制的核 心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个部分，也是实施公务员管理过程中 一个无法回避的现实问题。 文章主要以西方公务员薪酬制度的改革状况为研究对 象， 介绍了西方公务员薪酬制度的相关理论和西方公务员薪酬制度的产生和分类 的文献梳理，并主要分析各学者对 20 世纪以来西方公务员薪酬制度的改革方向 和发展趋势的相关论述， 为后续学者研究公务员薪酬制度问题提供一个好的切入 点。 关键词：关键词：公务员；薪酬制度；改革 引言：引言： 公务员薪酬问题历来被各国政
2、府认为是敏感而复杂的经济问题,甚至也是一个政 治问题。公务员薪酬制度关系到公务员素质的提高和国家行政执行的效率，关乎 社会稳定，是将组织的战略远景和价值观转化为具体行动管理目标的管理流程， 具有十分重要的意义。对公务员薪酬制度的研究也是必要的，而公务员制度首先 产生于西方，本文也主要从西方的角度来探讨公务员薪酬制度的改革问题。而现 在正在做的文献综述则主要从国外学者和国内学者两个角度综合讨论对西方公 务员制度的改革。 这也是为我国公务员薪酬制度提供理论上和现实意义上的帮助， 有助于建立合理的公务员薪酬体系，加强公务员队伍建设。 一、一、 国外对西方公务员薪酬制度的研究国外对西方公务员薪酬制度的
3、研究 理查德I亨德森认为，雇员薪酬水平不只是经理们决定的，其界定需要 参考行业联合会提供的数值，还应与职员进行多方面沟通，他还强调审计薪酬系 统的重要性，提出偏差和退化导致的问题。在这方面，国家公务员与公司职员是 一致的。 乔治T米尔科维奇、 杰里M纽曼把薪酬定义为受雇者付出劳动之后从 雇主手中获得的以货币为形式的收入或是福利。 琼E派恩斯认为,公共行政是国家行政机关依法管理社会公事务的有效 活动,公共行政部门需要建立具有高素质的公职人员队伍来实现社会公共事务的 有效管理。对公务员而言，工资福利不仅紧系生活质量，还是评判工作能力与个 人价值的尺度标准。 二、二、 国内对西方公务员薪酬制度的研究
4、国内对西方公务员薪酬制度的研究 刘碧强认为，美国公务员薪酬制度的特点是：法制化；高绩效化，力求绩效 和公平并重；分权化；工资弹性化、人性化、市场化。美国实行宽带薪酬制度， 向一线管理者授权，保证基层公务员薪酬的合理性和公平性。 王瑞对美国的公务员薪酬制度做了一个概述，他指出，美国的公务员薪酬制 度包括基本的薪酬标准即法定薪金系统和其他薪金系统、 宽带薪酬制度和奖金制 等方面。为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平， 联邦政府制定了工资比较法，每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对 私营企业进行广泛的薪酬调查，根据调查结果确定工资调整幅度。这样促使公务 员感受到公平性的待遇
5、，充分调动其积极性。 胡卫认为，英国 2002 年改革高级公务员薪酬制度，简化薪酬分级程序，采 用宽幅度的三级薪级制，加强了个人绩效与部门效率增量之间的联系，突出绩效 因素在薪酬评估中的核心地位， 使各部门有更多的自主权确定高级公务员的薪酬。 袁静认为，新西兰结合双因素理论中保健因素和激励因素的特点，薪酬分基 本工资和绩效工资两块，绩效工资占薪酬总额的 15%之多，这样有利于形成一种 高绩效的工作氛围。 三、三、 西方主要国家西方主要国家公务员薪酬制度发展演变公务员薪酬制度发展演变 西方国家公务员收入由工资和津贴构成，一般以工资为主（一般占总收入的 7080%），津贴为辅（一般占总收入的 20
6、30%），津贴一般由工作津贴、生 活津贴和地区津贴构成。 西方国家公务员工资制度有法律作为保障，因此较为明晰、具体，其公务员工资 水平一般处于社会平均工资的中等偏上水平。美、英、法、德、加公务员的平均 工资收入普遍高于本国的社平均收入水平。如美国 2004 年的公务员人均薪酬接 近 7 万美元，大致相当于全国人均收入的 1.5 倍。 （一）英国公务员薪酬制度发展 英国是世界上最早实行公务员制度的国家，1870 年正式确立了现代文官制 度后，经过 100 多年的改革和完善，形成了一套独具特点的公务员制度。除去第 二部分中胡卫所认为的英国 2002 年改革高级公务员薪酬制度，简化薪酬分级程 序，采用宽幅度的三级薪级制，加强了个人绩效与部门效率增量之间的联系，突 出绩效因素在薪酬评估中的核心地位， 使各部门有更多的自主权确定高级公务员 的薪酬。孙琳也提出在英国高级公务员薪酬体系中，每个薪级内又划分为四个档 次、五个限值以使薪酬增加能够与绩效挂钩，依次为低档、高档、奖金档和高级 奖金档；另外，英国公务员绩效评估制度中公务员的薪酬与工作实绩紧密相连。 （二）美国公务员薪
