1、本科生学年论文本科生学年论文 建设服务型政府研究综述建设服务型政府研究综述 班班 级：级： 学学 号：号： 姓姓 名：名： 指导教师：指导教师： 20152015 年年 3 3 月月 22 22 日日 建设服务型政府研究综述 摘 要 自二十世纪七八十年代以来，在全球化、信息化、民主化浪潮的冲击和影响下，为 应对现实挑战和自身发展的需求。 西方各国掀起了一股行政改革的浪潮， 其改革的主要方向 是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极行政转变， 服务型政府已经成为各国普遍认同的观念。 在我国， 随着我国体制改革的不断深入， 建设 “服 务型政府” 已成为我国行政体制改
2、革的主要目标。 所以在国际发展和当前我国行政改革的背 景下，研究建设服务型政府已成为我国目前行政体制改革的主要目标和最终任务。 关键词 行政改革 服务 服务型政府 新世纪以来，面对我国入世后的新形势，借鉴西方的行政改革的理论，一些 学者和政府官员提出了“建设服务型政府”的问题，并得到了高层的认可。2004 年 2 月 21 日，温家宝在中央党校省级主要领导干部“树立和落实科学发展观” 专题研究班结业仪式上， 提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展 观为题发表讲话，首次提出我国建设“服务型政府”的目标。同年 3 月 8 日在 参加人大会议期间， 温家宝总理又强调要把我国建设成为一个为人民
3、服务的政府 以及建设服务型政府的措施。2007 年 10 月 15 日，在党的十七大报告中，胡锦 涛总书记进一步强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”,从而最终 把建设服务型政府提到了政治与行政体制改革的战略高度。因此，各专家学者也 在不断地研究探讨有关建设服务型政府的一系列问题。 一、服务型政府的界定 界定服务型政府首先要弄清服务的概念，那服务是什么呢？随着公共管理 理念的产生，服务已被大家熟知，但是没有人对此作出明确的界定。查阅相关文 献，有的学者认为“服务就是为他人提供所需要的东西的工作以及从事这一工 作， ”还有其它学者认为服务是一项为集体利益或某种事业的活动，而不是为了 自己
4、的利益和个人事项的活动，或者说服务的目的是利他，而不是利己。基于以 上对服务的概念的界定，来界定服务型政府的概念就应该把握两点：一是服务型 政府存在的目的是为了公民利益的实现;二是在政府向公民提供服务的过程中， 是公民的利益需求居于决定地位。 那么服务型政府是什么呢？国内最有代表性的 服务型政府的概念是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序 的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担 着政府责任的政府。总结上述观点，服务型政府就是对社会负责、对人民负责， 全心全意为人民服务的政府。 二、建设服务型政府的国内相关研究 国内学界对服务型政府建设研究的重点，
5、主要是围绕服务型政府理论来源、 为什么建设服务型政府、怎样建设服务型政府展开。 关于服务型政府的理论渊源，研究者未取得一致观点但普遍认为，服务型 政府的理论渊源是我国传统文化和中国共产党服务宗旨的传承和体现。 如学者井 敏在构建服务型政府：理论与实践一书中指出，服务型政府的理论基础，是 马克思的代表制思想、民主行政理论、“三个代表”重要思想；又有受西方行政 改革思想影响的一面，如吴玉宗在服务型政府建设研究一书中指出，西方对 官僚制的批判、西方再造的实践、西方公共管理的理念与社会主义服务理念的结 合是服务型政府建设的重要背景。 而一批学者更是在研究和引进西方的行政改革 理论方面，做出了巨大努力，
6、并取得了重要成果。张成福、党秀云的公共管理 学概论 ，毛寿龙等人的西方政府的治理变革 ，这些研究，对于开阔服务型政 府建设研究视野，具有重要作用。 关于为什么建设服务型政府，也就是建设服务型政府的背景及意义，学者 们普遍认为，我国建设服务型政府具有历史必然性和现实紧迫性。井敏在构建 服务型政府：理论与实践中指出，服务型政府的产生既是政府类型自身演进的 结果，也是 21 世纪新时代背景所决定的。这些背景包括经济背景：知识经 济取代传统经济居于主导地位；政治背景公民的民主诉求越来越高；文化背 景行政组织内部成员对独立人格的追求。李军鹏在公共服务型政府建设指 南 中指出， 建设服务型政府是我国适应现代化发展、 构建和谐社会的必然要求； 吴玉宗在服务型政府：缘起和前景中指出服务型政府的兴起既是我国改革开 放以来政府改革发展的必然趋势，又是加入 WTO，融入全球化进程的必然选择。 关于怎样建设服务型政府，学者们见仁见智。有的学者强调建设服务型政 府要重塑政府理念，如李传军在服务型政府的观念前提中指出
