1、第一章绪论 自 1886 年汽车问世以来 ， 持续推动着人类社会文明和进步 ， 带给人们工作生活快捷和方便 。 然而 ， 飞转的车轮在造福人类的同时 ， 也在不断制造伤亡与不幸 ， 以至于汽车成了 “ 天天杀人 ” 的活动工具 ， 车辆事故变为 “ 永无休止的交通战争 ”。 据世界道路协会道路安全委员会统计 ， 全世界每年因道路交通事故死亡的人数达 70 万 、 受伤人数超过 500 万 ， 道路交通事故累计死亡人数已超过 5000万 ， 而第一次世界大战期间死于战争的人数仅有 1700万人 ，交通事故对人类生命的危害明显大于第一次世界大战 。 全世界每年因道路交通事故造成的经济损失约为 51
2、80 亿元 ， 约占世界 GDP 的 1%3%。 我国是世界上交通事故发生最严重的国家之一 。 2001 年我国发生道路交通事故 760327起 ， 死亡 106367 人 ， 伤 546485 人 ， 直接经济损失 30.9 亿元 ； 2002 年我国发生道路交通事故 773137 起 ， 死亡 109351 人 ， 伤 562074 人 ， 直接经济损失 30.9 亿元 ； 2003 年我国发生道路交通事故 667570 起 ， 死亡 104372 人 ， 伤 494174 人 ， 直接经济损失 33.7 亿元 ； 2004 年我国发生道路交通事故 517859 起 ， 死亡 107077
3、 人 ， 伤 480864 人 ， 直接经济损失 23.9 亿元 ；2005 年我国发生道路交通事故 450254 起 ， 死亡 98738 人 ， 伤 469911 人 ， 直接经济损失 18.8亿元 。 我军现有各型通用车辆近 30 万辆 ， 车辆驾驶员 30 余万 名 ， 车辆安全形势不容乐观 。 据资料统计 ， 从建国初期的 1955 年至 2002 年 ， 全军共因车辆事故伤亡 13.9 万人 ， 车辆事故总起数占各类事故总数的 70%。 做好军队车辆安全管理工作 ， 预防车辆事故 ， 对于军队有着特殊的意义 。 作为一个作战集团 ， 车辆事故不仅会造成人员 、 财产的损失 ， 而且
4、对于军队战斗力和军车形象都将产生极大的 负面 影响 。 特别是绝大多数驻城市的 军队， 拥有的车辆数量大 ， 行驶的路况复杂 ， 发生的交通事故多 ， 人员的伤忘重 ， 产生的社会影响大 。 因此 ， 加强 军队 车辆安全管理 ， 积极预防车辆事故 ， 保证行车安全问题 ， 也是摆在我军面前的一 项重要课题 。军队 车辆安全管理的核心内容就是车辆事故的预防和管理研究 。 车辆事故是指军用车辆在运行中因意外原因造成人员伤亡 、 车辆损坏或其它损失的事件 。 因此 ， 运用科学的方法 ， 考察 军队 车辆事故的特点 ， 深刻分析其成因 ， 进而制定出可行的车辆事故预防措施 ， 是推动军队现代化 、
5、 正规化建设不断发展的必然选择 。 1.1 军队 车辆安全管理的概念 1.1.1 军队车辆的概念 军队车辆是指军队编配的各种汽车 、 牵引车和摩托车的总称 。 军队车辆按编配用途分为载重车 、 牵引车 (轮式和履带式 )、 特种车 、 指挥车 、 乘坐车和摩托车等 。 军队车辆是部队 机动 、 作战 、 指挥以及日常生活服务的重要保障 。 在和平时期 ， 车辆大多为生活保障用车 ， 使用频度较高 ， 这一点 ， 从小型乘坐车正常车公里限额年年超标可见一斑 。 在军车越来越多地融入日常道路交通过程中 ， 车辆事故发生起数也呈直线上升趋势 。 事故类型按发生地点可分为城市车辆事故 、 乡村车辆事故
6、 、 山区与平原交通事故 ； 按发生事故时的行驶状态可分为直行事故 、 超车事故 、 追尾事故 、 转弯事故 ； 按责任划分可分为责任事故和非责任事故 。 1.1.2 安全管理的概念 所谓安全 ， 就其层次和范围而言 ， 通常有广义和狭义两种 。 广义上所说的安全 ， 泛指没有 危险 ， 不受威胁 ， 不出事故 。 这是高层次 、 大范围的安全概念 ， 它包括国家层面的最高安全和不同领域 、 行业的安全 。 军队内部的安全 ， 不仅包括防止和减少事故 ， 保证人员和装备财产安全 ， 而且包括预防犯罪和保证信息安全等等 。 狭义上所说的安全 ， 则特指一个行业或组织内部预防行政事故 ， 保证人员
7、和财产避免或减少因事故而造成损失的安全 ， 比如交通系统内部预防行政事故而实现的安全 ， 就属于这种安全范畴 。 安全工作的涵义 ， 2008 年 7 月 ，中央军委颁发的 安全条例 所规范的安全 ， 特指军队内部预防行政事故而要实现的安全 。 其全部内容 ， 都是围绕事故预防 和处理进行规范 。“ 安全 ” 的特性是指一种状态 ， 一种称之为没有危险或不致受到损害 、 伤害的状态 。 与之对应的 ， 就是 “ 不安全 ”。 主要表现为两种形式 ： 一种是发生了事故 ； 一种是虽然没有发生事故 ， 但存在事故隐患或苗头 。 安全工作主要包括事故预防和事故处理两个方面 。 1.1.3 军队 车辆
8、安全管理的概念 车辆安全 ， 是指驾驶员与车辆在其系统中规律运动的形式 。 其中 ， 驾驶员与车辆在其置于的系统中的规律运动 ， 是安全的内涵本质 ； 规律运动的形式 ， 是安全的外延现象 。 车辆安全的本质 ， 是车辆管理实践符合交通规律的规律运动内在联系 ， 所具有的安 全必然性 。 它是通过总结安全驾驶的历史经验教训 ， 联系车辆管理实践遵循交通规律实现了安全驾驶的事实加以确认的 。 军队 车辆安全管理 ， 就是指部队为防止和减少交通事故 ， 保证人员和装备 、 财产安全所进行的管理活动 。 其基本内涵包括 ： 第一 ， 性质是属于行政管理方面的工作 ， 是与部队管理教育相生相伴 、 融
9、为一体的 ， 防止和减少事故的目标 ， 是通过大量的 、 艰苦细致的管理活动来实现 。 第二 ， 主要内容或基本任务包括事故预防和事故处理两个方面 。 其中大量的 、 经常性的工作是通过不断地发现和消除事故隐患 ， 最大限度地减少事故发生 ， 特别是杜绝严重等级以上的事故 。 而事故处理的目的在于吸取教训 ， 改进管理制度 、 措施 ， 以利于更有效地加强事故预防 。 第三 ， 目标是保证军队人员和装备财产安全 ， 达到保证部队战备 、 训练和各项任务顺利进行 ， 巩固和提高部队战斗力 。 概括地说 ，军队 车辆安全管理 ， 就是通过有效的管理消除或减少不安全因素 ， 防止或减少因事故对人员
10、、 装备 和 财产造成的伤害或损害 ， 把预防事故和处理事故紧密联系在一起的全过程 、 全系统的管理活动 。 1.2 军队 车辆安全管理的目标任务 军队 车辆安全管理研究的目标任务是 ， 适应社会化大交通和现代军事交通运输预防车辆事故需要 ， 消除 预防误区 ， 更新预防模式 ， 探索和确立车辆安全管理的新理论 、 新方法与新手段 ， 突出 “ 以人为本 ， 科技为先 ， 源头抓起 ， 层级制约 ”， 实现车辆安全管理工作科学化 、系统化 、 阶段化和具体化 ， 把车辆事故控制在最低限度 ， 杜绝严重以上事故 ， 解决车辆事故长期居高不下的问题 ， 保证部队人员 、 装备和财产的安全 ， 达到
11、消除事故隐患 ， 吸取事故教训 ， 加强事故预防 ， 保证 军队 战备 、 训练和各项任务的顺利进行 ， 最终实现巩固和提高部队战斗力的目标 。 1.3 军队 车辆安全管理研究的主要内容 军队 车辆安全管理研究的内容就是根据我军现代化建设需要 ， 积极适应 国家经济社会快速发展 ， 汽车工业 、 道路交通建设和驾驶员队伍发展迅速给军队车辆交通安全管理带来的影响 。 一是研究车辆道路交通事故发生的特点和规律 ， 认真分析人 、 车 、 路等因素对车辆事故的影响 ， 探索车辆事故发生的必然性和偶然性 。 二是研究车辆事故的致因理论 ， 探索新形式下车辆事故的预防原理 ， 研究制定科学的管理目标和考
12、核指标体系 。 三是透过车辆事故发生现象的分析研究 ， 认识和掌握其内在的特点和规律 ， 提出针对性的管理方法和手段 ， 增强预防车辆事故的主动性和有效性 ， 提高 军队 预防车辆事故工作的质量和层次 。 1.4 军队 车辆安全管理研究的意 义 车辆事故血血淋淋的事实告诉我们 ， 车辆安全管理工作的形势非常严峻 ， 教训非常惨痛 。它直接威胁着人民生命财产的安全 ， 影响社会稳定 ， 在一定程度上制约了国民经济的增长 。军队 车辆事故造成的危害和影响更大 ， 不仅造成许多官兵的无谓牺牲 ， 给家庭造成巨大的伤害 ， 而且严重影响部队的安全稳定 ， 影响部队战斗力的提高 ， 影响军政军民团结 ， 影响军队的声誉和形象 。 因此 ， 做好 军队 车辆安全管理工作 ， 责任重大 ， 意义深远 。 1.4.1 是提高战斗力的重要途径 坚持从严治军 ， 着眼于提高部队战斗力 ， 是做好军事斗争准备的客观要求 。 而战斗 力的提高是一项系统工程 ， 它由诸多因素组成 ， 并相互制约 。 人员和武器装备是构成部队战斗力
