1、外文原文http:/ 1 中文 11000 字 附件 1 外文翻译译文 黄河流域水权制度和策略 摘 要 ： 随着中国经济社会的快速发展，黄河 流域 水资源的 供需 压力 变得 越来越突出。对 于 黄河流域社会经济和农业的可持续发展，创造完善水权制度势在必行 ，这对提高水资源的利用效率，供需平衡和可持续的水资源利用具有关键作用。 本文分析了黄河流域的水权制度存在的问题，其中包括 模糊的水权界定，无效的配置机制，低水价 和 水污染。相应地 ， 采取一些措施来 处理 这些 难题 。首先，水权，特别是可交易的水权应当 明晰界定 。
2、 本文将水权定义为 一系列的水管理能力和使用要求。 然后建立和审批 水权配置体系 ，包括水资源 的 使用权，有偿转让和有偿使用 等权利。最后，在明确定义可交易水权和完善发展水权配置制度的基础上，建立水市场，从而利用市场机制促使水资源向高效利用的行业转移。 当水权交易发生 时 ，水权价格 应按情况调整， 一方面，水权的价格应该提高，另一方面，水权价格的确定应根据两部分组成的水价体系。当然，市场不应该 是 水权机构 的唯一主体， 政府也应 对水权制度的建立尽到 一定责任， 制定 适当的水权法律，政策和法规，协助水权市场顺利 建立 。 黄河流域采取了许多措施来减轻水资源短缺问题，诸如建立黄河“水籍簿
3、” 记录掌握流域水资源 的详细情 况和南水北调工程；以上措施如果能正确地采用实施，都将有力解决黄河流域水资源问题。 关 键 词 ： 黄河流域 水权制度 水资源配置 水价 水法 1.引言 黄河是中国华北和西北地区最重要的水源，其 年平均径流量为 58 亿 立方米 ， 黄河流域 大多数地区 属于干旱地区和半干旱区，黄河径流 量 仅占中国七个流域径流 总量的 2%。 黄河为全国占地面积 9%以上的地区和 0.156 亿人口提供水源。更重要的是，在黄河流域行政区以外，如天津
4、和青岛也从这里取水。 根据 56 年（ 1919 年至 1975 年）的 流域 数据 ，花园口水文站多年平均流 量为 47 亿立方米，年均入籍流量为 55.9 亿立方米。 整个黄河流域年均入籍流量 是 58 为 亿立方米，水流深度 为 77.1 公里。 然而，黄河目前面临的三个严重的问题，水的资源短缺，洪涝灾难和生态环境 恶化 。 从 1972 年到 1998 年的 27 年间，在黄河下游一共发生的 21 年的干旱，这主要是由于 天然径流和水资源利用之间的不平衡造成的。随着人口的增长和经济的发展，用水量 在持续 增加 ，水资源供给与需求之间的
5、矛盾也越来越明显， 但节水灌溉 技术 进步甚微 ， 其中的根本原因在于黄河水权制度中存在的结构性缺陷。因此，研究黄河 流域 的水权制度 对 有效 地解决 该区域水资源问题 具 有 重大的 意义。 2 2.水权制度 水权 即 水资源产权。狭义的水权， 是指 部门和个人 依照法律对属国家和集体所有的水资源使用 的权利，即水资源使用权。一般来说，水权包括水资源所有权。中国的水法第三条规定： 集体经济组织的池塘和水库中的水资源属国家所有，法律允许进行水权交易的仅仅是指水资源的使用权 。有关水资源水权有效配置的策略和相应的水权交易激励机制可以在文献记载
6、中找到。 建立水权 制度， 统一水资源立法， 实施 法律和法规， 应用司法修补 水资源有效地利用 和 水资源 保护的漏洞是非常重要的。 因此，建立有效的 水权制度对 合理 高效 配置水资源将发挥重要的作用 。 3.水权制度的现状及存在的问题 根据 中华人民共和国水法，黄河现行水权制度采用流域 水资源 许可证制度，并进行集成和 分离 相结合的水管理系统 ， 水资源是根据 黄河可 利 用水资源配置方案 进行分配的。 水权制度限制了市场机制的灵活 调节作用 ，阻碍了水资源的市场交易。 3.1 对水的定义 &nb
7、sp;目前对黄河 水权 没有明确的 界定 ， 就水资源的 所有权，管理权和使用权 而言，存在诸多分歧 。首先， 对黄河水资源的所有权和使用权的界定模糊不清，根据 水法 ，黄河的水资源属于 国家所有 ，国家 具有 控制和开 发黄河水资源的权利。黄河流域水资源管理 和规划 ，由水利部黄河水利委员会等机构实施，但 是沿着流域的各省 水行政主管部门 都对黄河水资源进行收费管理 。 其次，因为每一个省水行政主管部门 的支出 是完全或部分由政府财政 偿还 ，在每一个省缺乏权威的水利部门来管理黄河水资源。 最后，黄河水资源的使用权是模糊的，这主要体现在在黄
8、河水 权 分配 上。黄河流域 1987 年批准的可利用水资源分配方案仅仅是以年度水量分配为条件的。 由国家发展计划委员会于 1998 年批准 的 黄河年可用水资源分配和干流调水 以及 黄河调水管理办法 可知， 黄河在未 来不同年份的年度水量分配和水 量流转 的管理方法，仅限于省级水资源分配。 3.2 缺乏 有效的水资源配置机制 目前为止，对 水资源 的 补偿机制尚未形成 。 在黄河 上存在 有许多 水资源的消费者， 水权转让涉及多 个 转让人和受让人， 这 可能 引起 水体的原有功能的变化 对 第三方的利益 产生 影响。 例如，省际之间的水权转让可能影响黄
9、河干流多目标项目的正常运行；支流之间的水权转让可以改变区域的水循环过程，从而影响干流的水量和水环境。近年来，黄河频繁的干旱已在工业生产、农业生产和居民生活等方面带来不可估量的损失。 据有关部门的调查和分析 ，从 1972 年到 1996 年，黄河下游区域由于水资源短缺和干旱造成的工农 3 业损失加起来估计有 26800 亿人民币 （ 1 美元 =7.8 元 人民币 ， 2007 年二月 ） ，而以 1995 年的经济水平衡量，由干旱引起的年平均经济损失达 1400 亿人民币 （ 1 美元 =7.8 元 人民币 ， 2007 年二月 ） 。 有偿 使用水资源
10、的机制尚不完善。 水法第 48 条规定，对于水资源的使用应有偿付费，但是 仍然缺乏 详细的收费 手段，征收方式，管理和利用 的规定 。 除此之外，水资源的征费标准偏低。 而水资源最高费用每吨超过 12 元，最低的费用仅为每吨 1 元，甚至 用来发电 （具有显著的经 济效益） 的水资源只有 0.30.5 美分 /千瓦时。黄河水利委员只负责管理和监督国有水资源的 开发利用 ， 在市场经济的条件下， 这不利于 对 水资源 的 综合管理。 此外，水的价格机制不完善。价格是商品价值的货币形式 ， 任何商品的价格取决于它的成本和 稀 缺。合理的水价应真实反映水的价值 以及对 对经
11、济 、生态 、 环境 的影响 。 考虑到水资源的具有商品的共性和自有的特性，许多中国学者提出合理的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价。工程水价是指把自然水通过水泵实现供给所付出的劳动价值；资源水价是指水资源费，反应水资源的稀缺程度；环境 水价由政府支付，包括废水排放和处理的费用。 水价包括上述三个部分，并不表明所有的三个部分 水价 将被列入商业用水的价格 ， 税 收 及附加费等，也是很好的措施。 在中国，当前水价仅仅包括工程水价， 上游的水价格低于下游水价格。例如， 在 1998 年， 黄河上游水的平均价格 为
12、0.0045 元立方米， 而下游为 0.04元立方米。投资系统不同于水价格管理体系，上游的水价格不可 按照 下游用水价格调整。此外，城市供水成本 仅 补偿水净化费用 而不补偿 污水处理费用。 其次，水的价格严重偏低。即使在干旱季节，供水价格仅为 0.25 美分 立方米 ，农业用水价格低于 0.6 美分 立方米 。目前，水的价格只占黄河流域供水成本的 3040%， 黄河源头 河 道的 水价格 1997 年仅占供水成本的 18%，1998 年占供水成本的 20%。过低的水价不仅造成水资源严重浪费，而且影响到 水管理部门的职能。 最后，水价管理体制
13、不完善。 这里 没有 专门 的水价格行政主管部门 和 专业的水价格操作控制的 业务知识。计量设施，如测流堰和流速仪 都 是过时的。由于 黄河水价没有监督措施，违反政策是很常见的。 3.3 现有水资源管理和 转让制度存在的问题 政府没有强制执行水量分配制度 。在 黄河水资源综合 转让之前 ，每个省的实际用水 量 大大不同于 1987 计划 。从 1989 到 1995，内蒙古和山东 经常得到比水量分配目标更多的水量，在 1991 年和 1992 年，青海也是如此。 相反，陕西，山西省，河南 分配的水量比分水指标更少 。 实施水资源综合转让之后，这种情况并没有多大的改观。在用水高峰季节， 甘肃省，宁夏和内蒙古 通常得到比 分配目标更多的水 量 。根据 从 2000 年 11 月到 2001 年 6 月的 取水报告，被分配到 这三个省份的水量为 7.058 亿立方米 ，水资源利用 系数为 0.73，然而 实际用水 量 为 8.176 亿立方米，导致这三个省实际平均径流 量 从预定目标 减少 3.5-13。 2001 年 5 月和 6 月，在石嘴山，头道拐，潼关，实际径流量分别 减少了 25， 63和 18 。而 三门峡 和 黄河小浪底 的 水库 蓄水位也
