1、 28 附件 1：外文资料翻译译文 英国可持续 新式 社区 凯蒂威廉姆斯教授 ， 环境 与 规划中心主任 ， 西英格兰大学，布里斯托 有关 向低收入居民提供住房 问题的中 英 国 比较研究 为 何选用“ 可持续社区 ” ？ 住房 与 当地环境都是非常重要的。但社区 并不仅仅只是 住房。 人们对此 有很多 的 要求。 只顾着 投资住房，而不重视社区的需要， 就会像过去的经验所显示的那样，冒着浪费金钱的 风险 。采用 强 大 和可持续的社区 是一种更宽广的视野，它是人们所需要的 。 我们社会发展 的道路 ， 是一条 经济 的、 社会 的 和环保 的道路 ，它必须 要尊重子孙后代 以 及当代人的 需
2、要。这是持久 的 而非暂时性解决办法的关键 ；是 创建 可以立足自身 并适应不断变化的 现代生活 需求 的社区的关键 。 这就是 人 们愿意居 住 ， 并会继续想要居住的地方 。 (ODPM, 2003, p.5) 第一部分：导言：报告的目的和采用的方法 本报告的目的是描述英国可持续的新 式 社区 的实质 与目标 ， 并 梳理出 在 这一过程中有关 成功和失败 的 关键信息。首先， 针对 英国新定居点 的 历史与自然 以及 新社区 的 发展 ， 报告提出 了 一些 相关资料 。 为了了解当前对社区发展的最好选择的看法， 本报告 探寻以求解释 先前 人们渴望社区、组建新社区的这一趋势。 然后 ，
3、 描述了 大体 规划和 对 新 社区 发展 的 论述， 这已引起英国政府对新社区实质和交付机制的思考 。此后， 提供了有关 理想新住区 与 社区目标和特色 的细节 。六 个例证性的方案 案例研究 阐述了 正 在被解决的问题。最后 ， 展示了一些 从英国努力创造可持续的新 型 社区的经验 里所汲取的特殊教训 。总体目标是， 提出关于为什么发展以及如何发展新社区的重要概括，并提出对英国当前实践 优缺点 的评估。 该报告 针对 可持续 的 新型社区 这一主题采用了很实际的方法研究。 它大量吸收 政府公布的 政策和指导性文件， 描述了正在指导当今实践的主导 信息。它 以 目前的“国家范围” 的 实 践
4、 作为牵头叙事，但吸取了更多的理论文献，以 归纳和 批评 “世界上”正在发生的事情 。这种方法意味着目前情况 中的 某些方面 被忽略了。 举例来说， 并 没有主张 用 激进思想的做法 处理 社区生活 的这么一个团体，他们 探索 着其他形式的 “ 新社区 ” 。然而， 在过去的十年甚至更久的时间里， 由于各国政府 29 对 可持续 的 新社区 的概念化 已 经 相对恒定（ 尽管 他们已 有所 演变 ）， 这种做法 确实考虑到了对观点源头的详 细探讨 和对 它们是如何 被 付诸实施 进行的评价 。因此， 为了实现 本委员会 的目的， 这似乎是最有效的途径。 第二部分：何为英国对“新式”和“可持续”
5、社区的政策？ 在英国，据估计 到 2010 年 新增需求房屋数量将达到 380 万 。 而每年近 155000的新增家庭正是导致这一需求的原因。这种家庭数量的 增长 一部分是因为人口自然增长和外来移民的不断涌入 ， 但最主要的原因还是当前 人口和社会 结构的 变化，即单户 的增加、 财富 的增加 和 老年人口的增加 。 遗憾的是，住房供给并没有跟上需求。 房屋发展已经 从 19 世纪 60 年代晚期 高峰期 的每年 35 万跌落到现在的 14 万 。净数字（因为拆房与 置换 ） 大约是 12 万 。这 不足以满足新的需求，也无法取代英国的旧房屋的大量使用。 在许多地区，房价高昂， 以至于 许多
6、家庭都买不起房子 ， 这种情况 已被定性为 “ 住房危机 ” 。 对于“关键工人” （公共事业部门的员工，如教师，护士和警察和妇女） 以及其他对当地经济的成功至关重要的低收入者来说，这是一个主要问题。事实上，每一年大部分新成立的家庭都没有能力负担房屋的 市场价格 ，他们需要 一些援助 从而 获得住房。 政府已 对这些情况 （ 以及如下所述的 其他影响因素） 做出了回应，指出将把 工作重点 转移到 住房政策 上来 。自 90 年代末以来， 工作重心 已经从专注于 “ 硬 ” 的建屋目标 转变成了明确的满足住房需求这一 愿望， 这要通过 发展 “ 可持续社区 ”达到 。这个目标 是随着 2003
7、年“可持续发展 社区方案” (SCP)而 充分 展开的 (ODPM, 2003) 。因此， 英国的 所有的 “ 新 ” 社区 从定义上看应被认为是“ 可持续 ”的 。 然而，政府面临着一个问题，对于新住房的需求在全国并不是平均分布的。 有的地区需求很大，主要集中在南部和伦敦周围（那里的家庭产生的速度正在超越房屋的供应速度），有的地区需求较低，集中在供应量平衡于，或者在某种情况下供给量超过了家庭产生的速率的地方。政府对这一情况采取的是一个双管齐下的战略，在指定的“增长区” （泰晤士门，米尔顿凯恩斯 /中 南部，阿什福德和伦敦的斯坦斯 -剑桥） 发展大量的住宅， 而在减少区重建来刺激需求 （ 通过
8、 北方城市 的 九个 “ 市场重建区 ” ） 。在“增长区”和“市场重建区”里，新的社区正在规划中。一部分设在不发达地区，其余的在现有城市地区的内部或边缘。 因此，有些将包括许多新 来 的住户，而其他 地区 将主要居住着 正在被 重新安置或 被 安置在短距离 的居民 。 也许这里应该指出，这项计 划得到了一些 批评。许多规划和住房学者 、 政治家和有影响力的组织（如可持续发展委员会） 已对所采取的措施的明智与否提出了质疑。 主要的批评是，在增长区该方案遵循 了“ 预测 并 提供 ”的原则 ，而不是试图补救区域差异 ， 促进 北方 真正的经济发 展。 也有 人批评 ，这分散了对指定区域以外的住房
9、建筑的 注意 ，现在它并没有得到足够的研究。也有一些人持怀疑态度，他们谈论在何种程度上，社区才能被成功地“创造”，同时还有很多人质疑 证据基础和这一新政策重点所需要的资源。 尽管 存在着 这些 关注 ，政府正致力 通过 SCP 提供房屋 并且已经 开发出一套政策和指导性文件， 用以 支持 这一方法， 涵盖的问题如城市设计，社区发展和住房， 30 (ODPM， 2005 a， b 和 c； 政策委员会 ， 2006； DEFRA， 2006)。 政府还 计划 用380 多亿 英镑 的开销推出 这个 方案，并 投入了强大的动力来 改变规划系统 和 交付机构，以确保它 的 成功。 第三部分 ：什么是
10、“可持续社区”？ “ 可持续社区 就是指人们现在及以后都愿意居住在里面的地方 。他们 在当地的条件下 体现可持续发展的原则。这意味着他们改善所有人的生活质量，同时为子孙后代保护环境 。” （ DEFRA， 2006，P4） 这段话在这里有助于精确的解释到底什么是“ 可持续 社区” ，从而 分别“ 解压 ”“ 可持续 ” 和 “社区”这两个术语 。 不为过的说， 可持续社区的议程是围绕 着可持续这个定义所占展开的 ， 涉及到了最广泛的意义，涵盖了经济发展、环境保护和社会公平等问题。这并不是一个以环境问题为 中心的方案。 该方法是 关于 发展社会 “ 欣欣向荣 ”的 社区 ，采用对当地和更广的环境
11、状况敏感的方式和鼓励当地（ 许多人可能会 认为是 国家 ）经济繁荣的方式。 该方案关注 人们对 新社区 的渴望，希望其能长期的上升，而不是把它作为一种快速紧急的解决方案 。 针对“社区”，政府持有一个特殊的看法，他们认为对于当地住房增长和重建方案这两者的成功，社区是关键。“ 社区 ” 有待开发，在某些情况下 需要 管理，以确保 当地可持续社区能适应建筑环境的变化。 这一 针对 社区 的 观点 和对社区的依赖 是比较新的， 与 英国首相布莱尔 对城市问题和地方公共服务供给问题的哲学观紧密相关。 （ 对社区当代定义的充分讨论 ， 参考 Imrie 和 Raco， 2003） 。 然而，这是一个复杂
12、的，还 有些人辩称 是 冒险的依赖， 对此下文将有更详细的阐述 。 政府 把“ 可持续社区 ”形容成了“ 人们希望生活，并会继续想住 ”的地方 。 （ ODPM, 2003, p.5），它 为 SCP 中的可持续社区要素提出了一个 有用 的定义 ， 罗列在下面的 表 1 中。 表 . 如何产生一个可持续社区？ 可持续社区的某些关键要求是： 一个繁荣的地方经济，能提供就业机会和财富； 强而有力的领导，能积极地应对变化； 当地的人、团体和企业有效的支持 与参与， 特别是在 对社区的 规划 、 设计和长远指导 方面，有 积极 的自愿的 社区部门 ； 一个安全健康的当地环境，拥有经过精心设计的公共和绿化空间； 有 足够的面积 、 规模和密度，并有权 总体规划 ，以支持 社区内 基本 的舒适 生活，并尽量 减少对 资源 的利用 （包括土地） ； 在社区内有 良好的公共交通和其他交通基础设施 ， 并 能 把它与城市，农村和区域中心 相连接； 有单独的和集体的 建筑物，能适应随着时间的推移 而产生的 不同的需要，并
